芻議我國慈善組織的財務治理

寧波市紅十字會備災救災中心 竺仁軍

長期以來，慈善組織的財務治理問題一直受到我國慈善領域的廣泛關注，并且相關事件層出不窮，無論是“中國紅十字會事件”還是“河南慈善總會10萬元善款事件”都暴露出現階段我國慈善組織在財務管理方面存在的問題。這些問題的出現在很大程度上扭曲了慈善組織的本質價值所在，甚至阻礙了我國公益事業的完善發展。因此，如何在新時期強化我國慈善組織的財務治理的確是迫在眉睫。

一、我國慈善組織財務治理所出現的問題

(一)法律制度不完善

盡管慈善組織和公益性事業受到我國社會各界的關注，但是迄今為止我國并沒有專門為慈善組織的財務治理制定相應的法律使其得到充分的保障，也沒有推出符合慈善組織“非政府、非營利”相關特性的政策來為其保駕護航。一旦慈善組織出現財務治理問題，只能參照一些相關的法制來執行，但是仔細查閱這些法律條文就可以發現，它們并不完全適用于現階段慈善組織當中的財務治理問題，因而也就無法取得可觀的效果，甚至會使事情朝著相反的方向發展。所以說，法律法規上的缺失使得慈善組織的財務治理缺少規范，監管缺乏依據，因而在運行過程當中就會出現紕漏。我們經常會看到慈善組織內部會出現權責不分明而帶來的負面影響，最終使得財務治理工作名存實亡。

(二)政府對慈善組織實行雙重管理體制

所謂雙重管理體制，主要是指在民政部門和業務主管部門的管理之下開展慈善工作，從表面上來看，這種雙重管理體制給予慈善組織很大程度上的保護作用，因為這樣一來，慈善組織不僅可以得到民政部門在法律上的維護，還可以有業務主管部門對其進行有效的業務指導和具體的日常管理。然而，我們不得不承認這種雙重管理體制的確存在很大程度上的問題，盡管民政部門和業務主管部門都有監督管理的職責，但是它們畢竟是兩個不同的部門，所代表的的利益和所履行的義務是不同的，時常出現“缺位”或“越位”的現象，民政部門往往注重登記入冊，對慈善組織的日常監管僅在“年檢”一關，而主管部門則直接干預慈善組織的日常運行，使許多“公益行為”演變成“政府行為”，產生了像籌資過程中強捐、攤派等違背自愿原則的做法。同時，現有的雙重管理體制還可能影響到慈善組織財務治理結構的合理設計。

(三)監督機制不完善

我國對于慈善組織相關信息是否公開這一方面并沒有做出具體的規定，因此我國目前的慈善組織普遍缺乏信息透明度，尤其是對財務信息公開的內容、時間和渠道沒有明確統一的要求，信息公開的隨意性很大，信息的不及時、不完整，導致大多數公眾都對慈善信息公開狀況不滿意。從另一個角度來看，政府和社會對慈善組織多元化的監督機制尚未形成,監督渠道不暢，監督依據不足，加上慈善組織與外界信息不對稱，極其容易產生以訛傳訛、歪曲放大等惡性事件，使慈善組織的公信力遭受嚴重質疑。另外，我國對于慈善組織的進入規制有著嚴格的要求，因此很多慈善組織就不能夠在民政部門取得合法的資格，他們只能成為民間草根組織，而監管部門恰恰沒有權利對這些組織進行監督。在我國，還有的慈善組織和政府利益掛鉤，因此就出現了以權謀私、權錢交易等腐敗行為，在這些慈善組織當中，有的業務主管部門是政府機構，那么工作人員的資金來源和政府之間都存在明顯的聯系，這就極大地阻礙了監督工作的進行。

(四)慈善組織自律意識淡薄

事實上，我國慈善組織普遍缺乏自律意識，因此也就沒有形成良好的自律氛圍。但是自律意識和自律行為又的確能夠在很大程度上幫助慈善組織實現全面協調可持續發展，同時它也能夠提升慈善組織的權威和公信力，從而得到更多公眾的支持。西方發達國家的慈善組織大多都會按照內部自律要求建立內部控制機制，并且主動要求披露財務信息，盡管這是切實可靠的方法，但是由于其需要的成本過高，迄今為止仍然沒能夠在我國慈善組織當中盛行。

(五)社會公眾監督意識淡薄

因無監督意識或者是因為能力有限等因素，我國公眾普遍缺乏對慈善組織財務方面的監督。對于捐贈數目較小的捐贈者往往不會去在乎慈善組織的資金流向問題，也不會在乎自己的捐贈為社會帶來的影響。而受益者更不會主動地對慈善組織進行監督，因為他們認為自己是真正的受益者。這一點導致了慈善組織財務管理方面更容易產生問題。

二、完善我國慈善組織財務治理的策略

(一)制定和完善相關法律法規

想要從根本上規范慈善組織的財務，就必須按照慈善組織的現有狀況出臺切實可行的方針政策和法律法規，并將立法層次提升到一個新的層面上來，從而強化法律效應和法制的約束力。與此同時，違法的成本也不能像以往那么低，而是要被提高，無論是財務管理人員還是財務監管機構，一旦犯法就應當承擔社會責任和法律責任。筆者認為，法律法規的真正貫徹落實才是重點所在，否則，一切方案只能淪為空談，毫無實際意義。

(二)改革雙重管理體制

雙重管理體制應該向單一管理體制轉變，慈善組織可以直接在民政部門進行登記，政府應該明確慈善組織歸口哪個部門管理，使慈善組織從原有的主管部門中脫離出來，走向民間、走向獨立自治，構筑合理的財務治理結構，這樣能夠有效地避免多個部門之間出現責任的推卸。同時，這樣做還能夠有效降低監督成本，將監督效率提高到一個新的層面上來，也避免了多個部門同時工作所帶來的資源浪費。

(三)強制信息公開

只有慈善組織定期公開財務信息，監督人員來能夠對其進行及時地監督，所以強制信息公開是不可或缺的一個環節。當然，在現階段要求慈善組織公開所有的細節并不現實，一是因為這樣做會產生巨大的資金成本，二是因為普通公眾知識水平有限，對于專業化信息并不能完全了解，對此，政府應當做好詳細的規定，對于公開的內容和公開的程度都要有規定。事實上，信息公開的主要目的就是為了實現良好地監督，并不是說公開的信息越多越好，因為雜亂的信息可能還會誤導公眾。對于普通公眾，應當盡量提供非專業類信息，這樣不僅能夠節約成本，還能夠使得公眾對其有一個整體上的通俗了解。

(四)加強對慈善組織的服務和指導

就我國現有狀況來看，很多慈善組織都缺乏實用性人才，其工作人員也普遍缺乏專業化水平和較高的道德素養，因此，無論是規模還是組織能力都難免會差強人意，這就需要政府給予強有力的指導。而政府對于慈善組織的服務和指導主要包括兩個方面，一個是慈善組織未來發展方向和發展策略方面的引導，另一個是通過對慈善組織當中工作人員的業務培訓來規范慈善企業內部機制的運行。這樣不僅能夠使慈善組織的財務治理得到良好地規范，還能夠有效降低財務問題出現的可能性。

(五)加強行業自律

首先，要為慈善組織的自律創造一個良好的競爭環境，要在最大程度上打破政府壟斷的局面，無論是哪種類型的慈善組織都應當處于公平競爭的環境當中，要在激烈的市場競爭當中平等競爭。如此一來，慈善組織所得到的的市場競爭壓力就會在很大程度上轉化為促進其前進的動力，加強行業自律意識和自律行為，可以說這是一項客觀上的舉措。其次，要從慈善組織內部著手來加強行業自律，在慈善組織內部應當建立健全財務治理系統和體制，甚至在必要的時候應該組建一個財務治理機構，以此來專門負責財務管理和財務監督工作，確保其有效運轉。

(六)培養社會大眾的監督意識

有必要讓每一個捐贈者都意識到對慈善組織的財務進行監督是法律賦予的一種權利，并且通過監督可以有效維護自己的權益，更重要的是，也要讓慈善受益者也充分意識到對慈善組織財務監督是極其必要的，只有捐贈者和受益者同時加強對慈善組織財務的監督，才能夠將其社會效益充分挖掘出來。事實上，在我國慈善事業當中，受益者普遍缺乏監督意識，因為受益者往往都是弱勢群體，不僅缺乏堅實的經濟基礎，還缺乏文化水平，并且受到傳統觀念的影響，受益者往往會認為自己受到了恩惠而不必去進行監督。政府要讓受益者明白，對慈善組織進行財務監督也是在維護自身的利益，并且還要鼓勵受益者及時向相關部門反饋信息，以此強化慈善組織的財務治理。

總的來說，對于慈善組織的財務治理是一項復雜的系統性工程，并不能一蹴而就，而是需要一個漫長的過程。在這一過程當中，要利用多樣化手段對財務進行監督和管理，將內部機制和外部監督體系有機結合在一起，使其能夠將效益和價值發揮到最大化，以此來推動我國慈善組織的完善和發展。

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