當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部公開(kāi)主要問(wèn)題及其對(duì)策建議

重慶市人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院 段小華

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的情況，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)在推行部門(mén)預(yù)算、政府收支分類(lèi)改革、收支兩條線、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付及會(huì)計(jì)集中核算系列改革措施基礎(chǔ)上,2012年實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算和“三公”經(jīng)費(fèi)定額預(yù)算，這些改革有效地扼制了浪費(fèi)、貪污腐敗的發(fā)生，但違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。反思其根源還是缺少監(jiān)督，要從根本上解決事業(yè)單位違規(guī)違紀(jì)行為，必須建立專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部公開(kāi)制度，借鑒高校財(cái)務(wù)公開(kāi)的做法，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

一、正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有效防止貪污腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)

財(cái)務(wù)公開(kāi)使各項(xiàng)收支處于“陽(yáng)光之下”，各種違規(guī)、不合理做法將無(wú)處可藏，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任自律和廉潔奉公意識(shí)將得到有效增強(qiáng)，從根源上將貪污腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，保護(hù)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤。

(二)有效規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金效益

當(dāng)前，國(guó)家制定的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度較多，但部分事業(yè)單位執(zhí)行起來(lái)卻折扣不少，制度應(yīng)有的指引、規(guī)范和警戒作用得不到發(fā)揮。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)后，群眾的廣泛監(jiān)督必然促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自我約束能力，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，完善制度堵塞管理漏洞，從而保證財(cái)產(chǎn)的安全完整和保值增值.提高資金使用效益。

(三)有效發(fā)揮群眾作用，推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程

充分發(fā)揮群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中當(dāng)家理財(cái)?shù)淖饔茫厝怀霈F(xiàn)干群合力，民心歸一的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)將實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

二、財(cái)務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀及其產(chǎn)生根源

(一)當(dāng)前公開(kāi)現(xiàn)狀

筆者有針對(duì)性地選取了科研院所和醫(yī)院進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)嚴(yán)重落后，突出表現(xiàn)為，第一，未成立財(cái)務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。無(wú)人組織公開(kāi)工作。第二，未建立財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度。公開(kāi)什么？如何公開(kāi)？沒(méi)有規(guī)矩，全憑領(lǐng)導(dǎo)意愿，隨意性大。第三，公開(kāi)內(nèi)容不全面。絕大數(shù)單位只是公開(kāi)年度收支決算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和審計(jì)結(jié)果等情況未予公開(kāi)，普遍存在“半公開(kāi)”現(xiàn)象。第四，公開(kāi)范圍不到位。多數(shù)單位僅在部門(mén)負(fù)責(zé)人以上人員中進(jìn)行公開(kāi)。第五，公開(kāi)形式單一。只是通過(guò)會(huì)議形式公布，未設(shè)立公開(kāi)欄或布告墻等。

(二)產(chǎn)生根源

事業(yè)單位財(cái)務(wù)不公開(kāi)透明，主要存在三方面原因。

1、認(rèn)識(shí)不到位，缺少動(dòng)力

有人認(rèn)為，財(cái)務(wù)信息是單位的內(nèi)部機(jī)密，不宜讓老百姓知曉，免得生“事非”。另一方面是利己思想在作遂，利用財(cái)務(wù)不公開(kāi)，官者就可權(quán)力濫用進(jìn)行“暗箱操作”。

2、制度未建立，缺少保障

近幾年來(lái)，事業(yè)單位腐敗問(wèn)題連綿不絕，問(wèn)題的根源還在于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度未建立。國(guó)家財(cái)經(jīng)制度相關(guān)章節(jié)雖然對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了明確，但由于沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的制度，缺乏強(qiáng)制約束，各單位從思想上便放松對(duì)自己的要求，讓其完善內(nèi)控制度便無(wú)從談起，財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)就成了一句空話。

3、監(jiān)督不給力，缺少制約

主管部門(mén)是否對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將直接決定財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的好壞。目前，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是專(zhuān)項(xiàng)檢查，審計(jì)監(jiān)督均未對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況提出過(guò)質(zhì)疑。“既然上級(jí)都不檢查過(guò)問(wèn)，那還公開(kāi)啥？多一事不如少一事”，正好滿(mǎn)足了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“腐敗需要”。

三、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度內(nèi)容

為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)的作用，事業(yè)單位必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)把握公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容和形式。領(lǐng)導(dǎo)小組是確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的組織保障，公開(kāi)時(shí)間是使財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與其相適應(yīng)的時(shí)間保證，公開(kāi)內(nèi)容是真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)與核心，其公開(kāi)形式則是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的載體與途徑。重視和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)是切實(shí)搞好事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。

(一)成立財(cái)務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

各單位要成立以事業(yè)法人為組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、職工代表組成的財(cái)務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定財(cái)務(wù)公開(kāi)工作細(xì)則，審定公開(kāi)內(nèi)容，收集反饋群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容需領(lǐng)導(dǎo)小組審核簽字，公開(kāi)資料需留檔備查。

(二)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間

主要采取定期和不定期方式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，期中、期末各公示一次，其他財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)可根據(jù)需要在事前、事中或事后進(jìn)行公開(kāi)。

(三)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是指各事業(yè)單位在相應(yīng)法律法規(guī)范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序?qū)挝恢卮筘?cái)務(wù)決策和職工關(guān)注的熱點(diǎn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，適時(shí)如實(shí)規(guī)范地向職工公開(kāi)的一種制度。公開(kāi)內(nèi)容主要包括，第一，財(cái)務(wù)管理制度和政策通知規(guī)定。第二，財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括部門(mén)預(yù)算和固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃等。第三，經(jīng)費(fèi)收支情況。包括部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的收支情況等，特別是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)、公開(kāi)招投標(biāo)、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行以及公務(wù)卡使用情況等。第四，收費(fèi)情況。包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)結(jié)果等。第五，涉及職工利益的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

(四)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式

財(cái)務(wù)公開(kāi)形式要多樣化，做到程序簡(jiǎn)潔、通俗易懂、操作簡(jiǎn)便。第一，按期召開(kāi)職工代表大會(huì)。通報(bào)預(yù)算執(zhí)行、收支決算以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，充分發(fā)揮職代會(huì)的民主監(jiān)督作用。第二，設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄或布告窗。定期公布財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，方便廣大職工了解。第三，單位文件。財(cái)務(wù)規(guī)章制度和管理辦法以文件形式進(jìn)行公布。第四，召開(kāi)黨政工聯(lián)系會(huì)。發(fā)布群眾關(guān)注的焦點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)、要求做出解釋和答復(fù)。第五，制作財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)。通報(bào)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況及群眾反映問(wèn)題的處理結(jié)果。第六，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息量大、不易損壞及方便查閱的特點(diǎn)，公布財(cái)務(wù)辦事規(guī)則和規(guī)章制度。

四、保障財(cái)務(wù)公開(kāi)制度實(shí)施的對(duì)策建議

全面推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)意義重大而艱巨的任務(wù)，要落實(shí)好這項(xiàng)工作，必須制定切實(shí)有效的措施，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)工作健康有序地推進(jìn)。

(一)規(guī)范制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性

建議國(guó)家以行政法規(guī)形式發(fā)布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》，明確公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。同時(shí)，要求各單位結(jié)合實(shí)際，建立切實(shí)可行、科學(xué)合理的財(cái)務(wù)公開(kāi)管理辦法，防止財(cái)務(wù)公開(kāi)的盲目性和隨意性，杜絕“形式主義”。

(二)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性

財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)和核心。第一，提高財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)。通過(guò)集中組織學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法理財(cái)能力。第二，完善內(nèi)控制度。內(nèi)控制度是保障資產(chǎn)安全、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。通過(guò)建立健全內(nèi)控制度，保證會(huì)計(jì)核算的正確完整，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。第三，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的推進(jìn)，財(cái)務(wù)工作顯得越來(lái)越重要。單位要選派責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理念學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)改革發(fā)展的素質(zhì)要求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)能力。

(三)落實(shí)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的持續(xù)性

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化要求。首先，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查機(jī)制。將財(cái)務(wù)公開(kāi)納入審計(jì)檢查范圍，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行不定期抽查，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得到有效執(zhí)行。其次，將財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔執(zhí)政考核內(nèi)容。通過(guò)制定考核指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。第三，健全職能部門(mén)和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、辦公室職能部門(mén)作用，定期檢查總結(jié)制度執(zhí)行、資產(chǎn)管理及開(kāi)支情況，相互監(jiān)督促進(jìn)。同時(shí)設(shè)立法人信箱和舉報(bào)箱，暢通廣大職工參與民主管理的渠道，及時(shí)收集處理群眾意見(jiàn)，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督職能，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)工作持續(xù)發(fā)展。

[1]匡艷.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度[J].財(cái)務(wù)與管理,2010

[2]查水林.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策探討[J]財(cái)會(huì)通訊,2006