當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題及新對(duì)策探析

河南省信陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 汪思園

眾所周知，行政事業(yè)單位財(cái)管工作的好壞，直接對(duì)國(guó)家及各地的財(cái)務(wù)活動(dòng)構(gòu)成一定的影響，同時(shí)，更關(guān)乎國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。在新時(shí)期，依照行政事業(yè)單位財(cái)管的新特點(diǎn)，不斷地解決財(cái)管工作中所產(chǎn)生的新問(wèn)題，并提出新方法和新思路，是當(dāng)今深化財(cái)管體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)管過(guò)程中所暴露的主要問(wèn)題，并立足于單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況，給出一些可行性的解決建議。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析

(一)財(cái)務(wù)管理在制度層面上有待完善

首先，在過(guò)往款項(xiàng)的管理上，現(xiàn)今行政事業(yè)單位的賬面剩余額度占據(jù)流動(dòng)資產(chǎn)比例的一半以上，有很大一部分均屬壞賬，例如，購(gòu)置物資時(shí)所提前支付的款項(xiàng)由于未能按時(shí)清算，或貸款承諾被強(qiáng)制回扣而產(chǎn)生壞賬。單位采購(gòu)設(shè)備及辦公用品時(shí)，給廠家支付的資金較多，采購(gòu)所開(kāi)支的實(shí)際資金減少，由于未能按時(shí)結(jié)算，導(dǎo)致債務(wù)糾紛頻繁出現(xiàn)，最終未能使呆賬回收。

其次，管理專項(xiàng)資金上，在對(duì)資金進(jìn)行分配時(shí)欠科學(xué)，主觀隨意性較大，在一定意義上阻礙分稅制財(cái)務(wù)體制的執(zhí)行，也給肆意挪用資金提供了便利條件；另外，對(duì)專項(xiàng)資金的供應(yīng)面過(guò)于廣泛，因財(cái)務(wù)部在核對(duì)撥付專項(xiàng)資金之前，均為對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展必要的可行性論證，直接致使資金及應(yīng)辦理的項(xiàng)目之間不掛鉤，造成在財(cái)務(wù)預(yù)決算時(shí)，基本上全部的開(kāi)支項(xiàng)目均有專項(xiàng)資金，給應(yīng)用范圍增添了較大的不明確性。

第三，在年末清理結(jié)算時(shí)，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)未能按時(shí)清理結(jié)算，過(guò)往款項(xiàng)會(huì)因跨年度而出現(xiàn)責(zé)任不明晰的現(xiàn)象，最終造成壞賬呆賬的產(chǎn)生。

(二)單位預(yù)算執(zhí)行時(shí)的強(qiáng)制約束力相對(duì)缺乏

伴隨財(cái)政資金劃撥的相對(duì)減少，行政事業(yè)單位在財(cái)政資金的使用上需進(jìn)行一定意義上的控制，以便于緩解單位內(nèi)部的資金負(fù)擔(dān)。然而，由于財(cái)務(wù)管理制度方面的缺陷，為數(shù)不少的行政事業(yè)單位在審批下級(jí)資金應(yīng)用的過(guò)程中，所設(shè)定的門(mén)檻過(guò)于寬松，未能有效地依據(jù)制定規(guī)范，對(duì)下級(jí)的違規(guī)現(xiàn)象加以遏制。主要表現(xiàn)在下列三方面：

首先，一些單位在項(xiàng)目開(kāi)支資金的管理中，基本開(kāi)支及項(xiàng)目開(kāi)支的界限較為模糊，借助于項(xiàng)目開(kāi)支彌補(bǔ)基本開(kāi)支資金的缺口，以滿足公用性開(kāi)支，未能體現(xiàn)?？顚Ｓ?；其次，個(gè)別單位在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí)，不注重經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，片面地關(guān)注款項(xiàng)的劃撥，輕視資金的控制，注重核準(zhǔn)預(yù)算，而輕視使用效果；第三，一些事業(yè)單位在使用資金時(shí)，未能嚴(yán)把開(kāi)支關(guān)，超額透支、浪費(fèi)極為嚴(yán)重，奢侈性消費(fèi)的行為猖獗，不利于政府樹(shù)立公眾形象。

(三)財(cái)管的職能履行受到削弱，資金使用效率過(guò)低

單位內(nèi)部門(mén)預(yù)算的編制欠規(guī)范，資金擠占嚴(yán)重，資金在開(kāi)支時(shí)往往缺乏細(xì)致嚴(yán)密的規(guī)劃方案，出現(xiàn)隨意性和無(wú)序化等不良局面。財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)資金的事前審核，忽略資金應(yīng)用前的預(yù)估工作，對(duì)資金收支的考評(píng)僅停留于大致的均衡，也未能按時(shí)評(píng)估資金使用的效率，

(四)單位內(nèi)控體制欠健全

近些年來(lái)，雖然行政事業(yè)單位的內(nèi)控體制在日益強(qiáng)化，但總的來(lái)看，依然面臨諸多缺陷和問(wèn)題，直接造成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未能及時(shí)確定，也未能全方位凸顯社會(huì)服務(wù)的控制目標(biāo)，一些單位的職能開(kāi)始朝著多重型變化，但仍有對(duì)外運(yùn)營(yíng)及公共服務(wù)等性質(zhì)各異的經(jīng)濟(jì)體，不利于管理秩序的維持。另外，國(guó)家對(duì)于單位所楚天的指導(dǎo)性規(guī)范偏少，直接導(dǎo)致不少行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體制缺失，或僅對(duì)資金使用的要求及范圍作了相應(yīng)的規(guī)定，在資金運(yùn)用的方向等諸方面依然未能有效地確保安全性。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新對(duì)策探討

(一)強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)預(yù)算控制

隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系的日臻完善，事業(yè)單位的財(cái)管正朝著管理的嚴(yán)密化及服務(wù)的科學(xué)化方面有力邁進(jìn)。在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、核算目標(biāo)等諸方面均兼顧了財(cái)管的基本需求，并體現(xiàn)了預(yù)算管理的信息需要。除此以外，事業(yè)單位還需將基建項(xiàng)目的開(kāi)支歸并到統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)賬目中加以核算，這樣一來(lái)，不但完善了會(huì)計(jì)信息，更為會(huì)計(jì)管理提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，有力地促進(jìn)了審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)資金的安全性。

作為財(cái)管工作的關(guān)鍵性一環(huán)，資金開(kāi)支及各類資金使用必須抓緊抓好。具體而言，強(qiáng)化財(cái)務(wù)開(kāi)支要嚴(yán)格依據(jù)事業(yè)單位的財(cái)管制度，并出臺(tái)實(shí)施相應(yīng)的管理措施，積極辦理財(cái)務(wù)收支性業(yè)務(wù)，以高度負(fù)責(zé)、追求實(shí)效的基本原則妥善規(guī)劃好所有業(yè)務(wù)，與此同時(shí)，單位也要根據(jù)資金管理的各項(xiàng)漏洞，在實(shí)踐中持續(xù)地完善財(cái)務(wù)資金的開(kāi)支控制制度，切實(shí)做到與規(guī)可循，照章辦事。

(二)提升從業(yè)員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

全面提升財(cái)務(wù)從業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提升財(cái)管能力的重要途徑，從業(yè)員工在管理意識(shí)方面的欠缺，直接造成各項(xiàng)管理職能缺乏嚴(yán)格地履行。行政事業(yè)單位由于受到管理范圍的制約及影響，暫時(shí)沒(méi)能徹底地保障每位財(cái)管員工的工作合格。為此，單位需對(duì)全部財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，結(jié)合員工的工作實(shí)踐，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)機(jī)制，不斷提升員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)及業(yè)務(wù)本領(lǐng)。另外，單位還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和諧、寬松的管理氛圍不斷地招徠合格的優(yōu)秀人才，不斷地激發(fā)內(nèi)部員工的管理熱情及工作的主動(dòng)性，充分為員工搭建自主發(fā)展、高效管理的良好平臺(tái)。

(三)完善國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部高效的監(jiān)督機(jī)制

首要的任務(wù)是創(chuàng)建有效的國(guó)有資產(chǎn)審批制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中的重大問(wèn)題及時(shí)處置，并報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的整體性和安全性；其次，要搞好國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理工作，保障管理的有序化和高效化，對(duì)各類專項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行集中化控制，實(shí)現(xiàn)管理模式及管理機(jī)構(gòu)的一體化和同步化，增強(qiáng)設(shè)備的利用價(jià)值，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)；第三，切實(shí)將單位整個(gè)財(cái)管工作的關(guān)鍵點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用、處理和其余狀況上，建立健全國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，不定時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展檢查和核準(zhǔn)，保障賬實(shí)相符。

(四)提高核算管理制度的科學(xué)化水平

行政事業(yè)單位在財(cái)管活動(dòng)中，需設(shè)定一整套系統(tǒng)的財(cái)務(wù)決策方案，促使決策發(fā)難更加規(guī)范科學(xué)，提升決策的合理性。此外，單位要強(qiáng)化內(nèi)部控制，保障決策流程全面地貫徹執(zhí)行，以不斷地將財(cái)務(wù)預(yù)算工作落實(shí)到位。內(nèi)控的目標(biāo)在于強(qiáng)制性約束財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最大化，明確財(cái)管人員職責(zé)崗位的分配，更好地創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所面臨的突出問(wèn)題，必須結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際特征，敢于正視不良問(wèn)題，采取多種行之有效的手段和措施，為財(cái)務(wù)管理工作保駕護(hù)航。

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