道路運輸從業人員培訓與管理現狀分析及對策探討

太原市道路運輸管理局 劉肖纓

《道路運輸從業人員管理規定》的頒布實施，與舊規定相比較在管理方式上做出了人性化的調整。在規定中，著重提出了關于從業信息查詢服務的問題，給公民出行安全給出了更多保障。而對于道路從業人員范圍，《道路運輸從業人員管理規定》也有所調整，調整成了經營性道路客貨運輸駕駛員（道路旅客運輸駕駛員、道路貨物運輸駕駛員）、道路危險貨物運輸從業人員、機動車維修技術人員、機動車駕駛培訓教練員、道路運輸經理人以及其他道路運輸從業人員。此外，《道路運輸從業人員管理規定》還將有關概念更加明確化，而所有的道路運輸從業人員都要經過必要的業務培訓之后，通過考試以及考核合格才能夠持證上崗，這為當前道路運輸從業人員培訓與管理，提出了更高的要求。

一、《道路運輸從業人員管理規定》調整

交通部新出臺的《道路運輸從業人員管理規定》與舊規定相比較，呈現了一些新的特點：

(一)異地申請道路運輸駕駛員從業資格證

《道路運輸從業人員管理規定》實施后，外地的駕駛員就可以在當地辦理道路運輸駕駛員從業資格證。這一規定的實施主要是為了適應外地務工人員，可以增加就業渠道。在此之前，道路運輸從業人員是不可以異地獲取從業資格證的，在外地務工的人員只有回到駕駛證發證地，并在當地的運政機構提出申請，才能夠獲得審批。這個規定的變更，就意味著只要外地人員能夠提供暫住證明，就可以在異地報名接受培訓，參加當地的道路運輸從業資格考試。

(二)每個月組織一次道路運輸駕駛員考試

按照規定，道路運輸從業人員參加考試的頻率根據類別的不同而有所區分。經營性道路運輸駕駛員要獲取從業資格證，主要是有市級道路運輸管理機構組織每個月一次考試，而機動車維修人員的考試則是三個月一次，由省級道路運輸管理機構組織的道路運輸從業人員資格考試則可以自行確定。

(三)道路客貨運輸駕駛員考試實習實行新考試大綱

道路客貨運輸駕駛員考試，取消樁考，根據新的考試大綱規定，理論知識的考試側重于相關的法律、法規和職業道德以及專業的運輸知識；應用能力的考試主要針對于專業知識，包括車輛制動器的制動力的安全檢視、發動機是否正常等等。此外，在道路旅客運輸考試內容中，還增加了旅客急救常識以及輪胎更換等等。

(四)年審變更為每年一度的誠信考核

舊規定對于道路運輸從業人員資格證的審查是兩年一審。在新的規定中，從業資格證的有效期為六年，每年進行一次誠信考核。如果道路從業人員有違章行為，就要在行業管理部門記錄在案，以作為誠信考核的依據。

二、道路運輸從業人員培訓與管理現狀

自從1999年國家交通部頒布并實施《中華人民共和國營業性道路運輸機動車準駕證管理規定》以來，這為交通運輸安全提供了一定的保障，在強化道路運輸從業人員的行業管理方面也起到了很大的規范作用。而隨著行業的發展，政策自身的缺陷也日益凸顯。

新版的《道路運輸從業人員從業資格證》啟動之后，全面展開了從業資格證的換發工作。在此基礎上對于道路運輸從業人員的隊伍實施了全面整頓。為了能夠更好地對道路運輸從業人員規范管理，建立道路運輸從業人員的培訓與考核相分離的制度。通過考試信息平臺，交通運輸部的統一試題庫配發到市、縣、區，同時還安裝了計算機自動出題系統，以促進無紙化考試的全面展開。根據新規定，對于道路運輸從業人員的資格考試以及證件的發放流程都實施了規范化管理。為了提高道路運輸從業人員的綜合素質，提高道路運輸的整體質量，對于道路運輸從業人員實施誠信考核制度，其中涵蓋從事運輸活動中涉及的遵紀守法、服務質量以及安全運輸等等，建立起綜合評價指標。按照制度要求，在一個考核的周期內，如果出現了違紀等等不符合規范操作的行為累積分數超過20分的道路從業人員，就要對其實施培訓。

但是在對道路運輸誠信考核管理工作中，也出現了一些值得注意的問題。道路運輸從業人員要獲得從業資格，是按照信譽考核制度接受計分考核和信譽考核，其中的內容涉及到從業人員在道路交通中的違規違章行為，交通部門就需要對于該項工作很好地落實。目前對于道路運輸從業人員的考核管理，還遠遠沒有達到道路交通管理規定中的要求。特別是對于一些交通違章行為，交通部門的執法人員沒有做好違章記錄工作，因此而導致從業資格章管理工作不到位。

三、道路從業人員培訓與管理的對策

(一)對于道路運輸從業人員實施誠信考核制度

對于道路運輸從業人員的管理具有時效性，就有必要根據實際情況完善各項制度。在具體實施的過程中，除了要具有一定的執行力之外，還要做到以人為本。從業資格證管理制度以及誠信考核制度等等，都是對于從業人員在道路運輸行業中提高安全意識，以避免頻繁地出現違規違章以及交通事故的發生。

(二)嚴格監督管理制度并落實到位

為提高從業人員素質，保證道路運輸的安全，建立起從業資格準入制度和監管制度是非常重要的。將統一高效的從業資格管理體系建立起來，駕駛員的從業資格考試制度要建立在培訓和考試管理標準的基礎上，對于考務流程管理不斷地完善，以強化考試質量。針對目前所存在的從業資格管理職能交叉問題，對于從業駕駛員的資格證管理要符合道路交通管理實際。特別是公交車和出租車的從業駕駛員屬于是旅客運輸范圍，對于相關的資格證管理就要完善道路運輸管理，以避免由于培訓機構以及考場等等的不夠完善而導致人力和物力上的資源浪費。鑒于目前對于駕駛員從業資格證的一系列程序都是由駕訓科負責，既要負責考試，又要辦理證件，使駕駛員資格證的管理處于混亂狀態，可以采取部門專門負責的辦法，將駕駛資格證的考場管理、考務以及考試管理由各地的運營機構來承擔，以確保考試質量，提高監管水平。

(三)建立從業資格管理機制

在對于駕駛員實施從業資格監督管理中，要在確保培訓與考核公平公正的同時，積極采取切實可行的辦法，努力提高道路從業人員的培訓質量和考試質量。要建立巡考制度，定期或者不定期地巡查駕駛員從業資格證考場，一旦發現有違規的行為，從嚴整治。通過設立考場監控系統，對考場以及培訓場地實時監控，以及時糾正培訓以及考試中所出現的不符合規定的問題。

四、結束語

綜上所述，在道路運輸管理中，做好運輸從業人員的管理工作是非常必要的。在道路交通事業蓬勃發展的今天，嚴格規范道路運輸管理，就要加強從業人員的培訓工作，并通過制度化、規范化管理以促進從業人員綜合素質的提高。強化交通管理部門的管理工作力度，加強道路運輸監督管理以及從業人員資格證的準入、考核管理，對于優化道路運輸市場具有重要的作用。

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