生態(tài)經濟視角下"城市礦產"創(chuàng)新發(fā)展研究

陳昌國

摘 要："城市礦產"是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠、玻璃資源，相當于原生礦產資源。"城市礦產"是對廢棄資源再生利用規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展的形象比喻。

關鍵詞：城市礦產

開發(fā)利用"城市礦產"，變廢為寶，化害為利，是提高城鎮(zhèn)化質量的內在要求，是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。是生態(tài)文明建設的重要內容，也是實現(xiàn)美麗中國的重要舉措。中國正經歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，2012年中國城鎮(zhèn)化率已超過50%。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，經濟總量不斷擴大，消費結構不斷升級，居民消費水平不斷提高，"城市礦產"產生量和蓄積量將大幅度增加，如不有效利用，不僅造成資源浪費，還帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。為此，我們對永川港橋工業(yè)園"城市礦產"開發(fā)建設情況進行了調研：

1 永川區(qū)"城市礦產"開發(fā)的現(xiàn)狀

結合西部地區(qū)的資源特色和市場潛力，以循環(huán)經濟理念為指導，開發(fā)建設永川港橋工業(yè)園，是永川港橋工業(yè)園求生存和求發(fā)展的重要舉措。重慶永川港橋城市礦產示范基地位于港橋工業(yè)園范圍內，基地規(guī)劃面積3800畝，實施重點項目11個，計劃總投資14.57億元，其中加工處理能力建設項目5個，資源回收體系建設項目2個，基礎設施和公共服務平臺建設項目4個。為加快推動示范基地建設，成立了港橋再生資源循環(huán)利用示范區(qū)領導小組，協(xié)調組織基地建設工作。目前，已啟動1800畝城市礦產基地建設，累計完成投資5.2億元，占計劃總投資的35.7%。實現(xiàn)1800畝"七通一平"場地平整及骨干道路、排水體系建設，滿足項目落戶建設需求。

1.1 建成國家"城市礦產"示范園區(qū)

規(guī)劃經過3年時間（2013-2015）的努力，建成一個匯集人流、物流、信息流、資金流，形成產供銷一條龍、科工貿并舉的現(xiàn)代化再生資源產業(yè)園（產業(yè)基地）。細化再生資源產業(yè)園功能，產業(yè)園設置多個再生資源集散交易、拆解利用與深加工中心。

1.2 產業(yè)框架初具雛形

（1）區(qū)域性再生資源集散市場

重慶市永川區(qū)港橋再生資源綜合利用有限公司長期從事廢舊金屬交易市場建設與運營，擁有豐富的集散市場運作經驗。已開工興建的港橋再生資源集散交易市場將成為重慶乃至西部地區(qū)最大的再生資源回收交易市場。此外，港橋"城市礦產"再生資源產業(yè)將充分利用現(xiàn)有回收企業(yè)和網點，同重慶各種規(guī)模和類型的企業(yè)在回收網絡化、集中化處理方面進行合作。

（2）生產性廢料數(shù)量日益增多

根據(jù)調查，目前，華科事業(yè)群西部生產園區(qū)的開工也標志著永川臺商產業(yè)園成型，迄今為止，已擁有20家臺灣企業(yè)入駐、產值超過70億元的永川臺商產業(yè)園已初具雛形，產品以PCB、鼠標、鍵盤等筆電配套產品為主，年消耗電解銅將超過6萬噸，年產生廢料超過1萬噸。

1.3 回收渠道基礎扎實

近年來，園區(qū)各級領導將構建完整的先進的廢舊商品回收體系作為"城市礦產"示范建設的重要組成部分，加強領導、加大投入、強化力度，回收體系建設取得了明顯成績。

按照"政府引導、市場運作，以企業(yè)為主體、以社區(qū)為依托"的原則和"方便居民，便于經營，設置得當，美觀整潔"的要求，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的廢舊商品收購、儲存、加工、銷售一條龍服務的綠色回收網絡。

1.4 自主創(chuàng)新科技先行

科學技術是加快再生資源產業(yè)化進程的推動力和支撐力，是發(fā)展循環(huán)經濟的根本途徑。園區(qū)目前在廢舊有色金屬、廢紙、廢舊家電拆解及再制造方面擁有了一批國內領先，國際先進的示范企業(yè)，帶動了全區(qū)再生資源利用技術的整體提升。如重慶永川新格再生鋁有限公司作為其子公司，是全球最大的二次鋁合金生產企業(yè)。經過多年發(fā)展，新格已經形成了"回收-拆解-冶煉-壓鑄-制造"為一體的有色金屬冶煉及壓延加工產業(yè)鏈。

1.5 強強合作助推發(fā)展

港橋園區(qū)管委會戰(zhàn)略思維開放，注重尋求優(yōu)勢互補的合作伙伴形成強強聯(lián)合，經過多次深入考察交流，與國內循環(huán)經濟領先企業(yè)新天地集團成為戰(zhàn)略合作伙伴，合作共建港橋產業(yè)園區(qū)。

2 永川區(qū)"城市礦產"開發(fā)存在的問題

盡管重慶港橋再生資源產業(yè)體系建設取得一定成效，但產業(yè)園區(qū)的發(fā)展尚處于起步階段，產業(yè)定位不清晰，產業(yè)鏈體系薄弱，企業(yè)間關聯(lián)度不強。目前，存在的主要問題有如下：

2.1 從業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，人員素質亟待提升

目前從事再生資源加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術設備落后，加工工藝水平低這一致命硬傷，生產效率低，回收加工以手工勞動為主，拆解技術科技含量低，隨意處理剩余的廢渣廢液，造成二次污染和資源的浪費。

2.2 社會化資源回收體系薄弱，公眾參與意識不強

目前來看，我國大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收組織化程度低，經營方式落后。再生資源回收利用服務平臺不健全，資源回收尤其是低價值的廢品回收效果不明顯。國內很多人對發(fā)展再生資源產業(yè)存在模糊認識，如再生資源往往被人們視為"垃圾"和"破爛"，公眾對再制造的產品或再循環(huán)材料生產的產品存有偏見；對在回收利用過程中產生的廢棄物，企業(yè)一般選擇直排、亂堆置、亂填埋等會污染環(huán)境的處理方式，造成二次污染。

2.3 資源信息共享不充分，重復建設風險較大

由于長期以來缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，回收網點少，布局不合理，導致居民交售再生資源存在困難，回收體系有待建立和健全。一直以來，政府在再生資源回收利用過程中缺乏有效地監(jiān)控，大多數(shù)的廢舊商品聚集經營和加工場所都是臨時性用地。回收渠道無序、回收隊伍散亂，已有的社區(qū)回收網絡尚需完善。另外，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和標準，不同類型的企業(yè)之間布局各不相同，不同規(guī)模的回收企業(yè)之間各自為政，分別建有自己的渠道來源和回收網點，造成社會資源的極大浪費，沒有最大幅度實現(xiàn)再生資源的合理配置。endprint

2.4 產業(yè)發(fā)展目標不明確，缺乏監(jiān)督機構

目前再生資源產業(yè)沒有明確的戰(zhàn)略目標和定位，這就導致園區(qū)在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的模糊，缺乏合理區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)一戰(zhàn)略布局，造成無序競爭（如廢舊汽車拆解永川是重慶人民政府特批的西部唯一的一家，但是現(xiàn)在大足也在搞一個；電子拆解更困難，重慶已有好幾家，永川有一家在建，但沒有資質）。由于多年來廢舊商品回收在各地都有分散布點，形成了供銷社、各類再生資源公司、再生資源企業(yè)分散布局的情況，彼此之間回收網絡體系難以共享，建設項目難以協(xié)調，政府支持力度難以集中。永川港橋"城市礦產"示范基地的建設正是應對上述問題的關鍵方法。

3 永川區(qū)"城市礦產"開發(fā)的對策建議

（1）構建以企業(yè)為主體，"官產學研用"一體化的研發(fā)鏈條；加強培訓，提高員工素質。

應深入落實科技部《廢物資源化科技工程"十二五"專項規(guī)劃》，拓展科技投入渠道和機制，構建以企業(yè)為主體，"官產學研用"一體化的研發(fā)鏈條，創(chuàng)新"逆向"科研思路和相關基礎理論，提升技術裝備自主創(chuàng)新能力，逐步提高產業(yè)集聚程度，引進一批具有相當發(fā)展規(guī)模，技術創(chuàng)新水平高的示范企業(yè)。加強企業(yè)員工的技術培訓，努力提高企業(yè)員工的技術水平。

（2）完善相關政策配套與落實。

針對各類廢棄物回收利用的自身特點，分門別類地制定相應的扶持、激勵和懲治政策； 針對不同廢棄資源，采取不同的政策措施，加大政府主管部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策細化、接洽和落實，務求對產業(yè)整體發(fā)展水平提升形成合力。

（3）完善相關標準和評價體系。

建立各種廢棄物的回收利用技術污染控制規(guī)范、再生產品的質量標準、再制造產品的質量認證制度、再生資源回收體系評價標準和各類再生資源加工園區(qū)的評價體系等，以期構筑系統(tǒng)、規(guī)范的評價和監(jiān)管體系，促進產業(yè)規(guī)模化、高水平和生態(tài)化發(fā)展。

（4）加強再生資源原材料保障，減少或杜絕資源二次浪費、環(huán)境二次污染。

需要進一步加大宣教力度，加強法規(guī)制度建設，提高民眾的資源循環(huán)意識，規(guī)范交投行為；逐步實行生產者責任延伸制，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的回收網絡，構建符合現(xiàn)階段國情、先進完善的逆向物流體系；同時，規(guī)范和進一步提高國外再生資源的利用比例，從多角度提高我國再生資源規(guī)模化企業(yè)的原材料保障水平。強化環(huán)境管理體系建設。對引進項目的建設繼續(xù)堅持"高標準、高質量、低污染"的標準，嚴格按照國家環(huán)境影響評價法規(guī)和環(huán)保三同時制度做到七個強化，即：強化源頭防控；強化環(huán)保審批程序；強化超前環(huán)保意識；強化設施運行管理；強化全局觀念；強化環(huán)境排污審計和清潔生產審核；強化環(huán)境監(jiān)測。

參考文獻：

[1]羅富元.民盟云南省委：能源結構向低碳化轉型[N].人民政協(xié)報，2011.

[2]"中小"為本，"綠色"為魂，"三農"為伴[N].甘肅日報，2011.endprint