財稅改革視點之三消費稅應成為地方稅體系的主體稅種

許善達

營業稅改征增值稅是當前稅制改革的主要任務。一方面是營業稅存在重復征稅、出口不退稅和稅負重三個弊端；另一方面是現行增值稅的弊端，相當多的應抵扣的進項不允許抵扣，實際稅負水平遠高于名義稅負水平。

營改增的目的就是要解決對服務行業的三個制度性弊端，消除服務業重復征稅、實現服務業出口退稅并且大幅度降低服務業稅收負擔水平，這有利于中國服務業發展以及增加就業、調整經濟結構等。同時規范了增值稅，所有進項稅收都允許扣除，這也是增值稅不降低稅率而實現大幅度減稅的主要措施。這個改革是大幅度全面減稅的改革，對國民經濟發展是必不可少的。

雖然資源稅、個人所得稅、房地產稅、環境保護稅等改革均已列入稅制改革總體方案之中，但營改增是最主要目標，如果此項目標實現不了，其他稅制改革即使全部都成功，此一輪稅制改革也不算成功。

“第一階段”營改增已經結束

根據上海2012年試點數據，進入營改增試點的營業稅大約300億元，一年試點，300億元營業稅改為180億元增值稅，上海市收入減少120億元，同時營改增以后增加了原增值稅納稅人的進項抵扣，這部分增值稅減少120億元，減稅總規模大約240億元，其中大約四分之三是上海市地方收入，四分之一是中央收入。

國稅總局已經公布了2013年營改增減稅1400億元，2014年上半年已減稅850億元，由于電信業6月才開始實行營改增，估計下半年減稅規模會大于上半年。……