校長如何面對“交鑰匙工程”

王亮偉

近幾年，因工作關系，走訪了省內外好多新建或準備新建的職業學校，好的方面不必說，發現的一些問題倒是讓人覺得有點“坐立不安”，或者說是“啼笑皆非”。

蘇南某個縣級市準備將地方的中專、高職院和地方高校統一規劃在一起，占地上千畝，在校幾萬人，不設圍墻，學校基本設施公用共享，建設思路是集中力量，資源統籌，建大建強。各年齡段學生的心理需求，各類學校的課程需求、管理需求和環境需求等差別很大，把各類學校硬性統在一起，如何統籌？

蘇北有所職業學校準備異地重建，從規劃上看校園形狀方方正正，面積近500畝，圖書館、教學樓等均設計在校園中央，四周環水，且全部為新開河，水面頗大。但當地嚴重干旱缺水，學校一旦建成，這么大的水面豈不成了臭水溝？

蘇北某縣一所已經建好的職業學校，建在新的開發區，有相當規模，外表顯得十分現代“洋氣”，可室內采光較差；田徑場建在西北角，教學樓則在東南角，學生課間10分鐘趕來趕去，無論如何是來不及的。

還有許多其他問題，如有的學校只重視校園建筑的設計建設，忽視校園文化規劃建設，職業學校成了一座“水泥森林”；有的只重視教學樓設計建設，忽視專業實訓場地建設，把職業學校建得像所普通高中；有的只重視根據教育一般管理需求配置相關設備設施，忽視職業學校專業自身特殊需求的設備設施配置，讓職業學校在管理運行中顯得“先天不足”，等等，真可謂是五花八門，不一而足。

據好多校長說，這是“交鑰匙工程”惹的禍，所謂“交鑰匙工程”一般是指政府部門委托工程總承包企業按合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對其質量、安全、工期、造價全面負責，最終向學校提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

實際上，“交鑰匙工程”是政府部門權力集中的一種集權表現，又是削弱學校辦學自主權的一個突出問題。政府部門認為，權力集中一方面是從教育公平方面考慮，另一方面也是從遏制學校腐敗行為方面考慮，似乎權力越集中，下面的人越不會胡作非為。但這種權力的集中是否有利于校長更好地領導學校向前發展呢？在目前這種計劃體制下，公立學校基本上是政府的附庸，包括干部的任命和資源的配置，如人、財、物方面，都是政府說了算，學校想自己做些什么事情是不太可能的。久而久之，學校對政府有強烈的依賴心理，壓抑了自主辦學的積極性。從整體上來說，學校權力的擁有是不規范的，即該有的權力不充分，不該有的權力又多出了很多，所以有人調侃政府領導及教育局長成了“大校長”。有些完全可以由學校獨立去做的事情，卻常常冒出許多 “主動積極”的部門插手，他們可以隨意地對學校“指手畫腳”，但卻并不承擔“指手畫腳”帶來的后果。為什么會這樣？是因為體制上沒有解決好各自的定位。學校沒有作為一個獨立的法人實體自主發展，這種自上而下的管理機制，必然造成學校管理的被動應付和唯上主義。 “交鑰匙工程”中出現的問題充分說明了這一點。

面對“交鑰匙工程”，如何揚長避短呢？

一是政府部門要推行校本管理，其實校本管理一個很重要的核心就是教育權力的下放，把學校的權力還給學校，讓學校校長有更多的自主權來運作和發展。反映在學校建設上，要改變學校發展受到各方掣肘的局面，政府部門要轉變職能，成為調查研究的傾聽者、學校規劃的推動者、內外聯系的溝通者、實施建設的保障者、師生權益的維護者和建設質量的監控者。

二是學校校長要積極主動地超前介入學校工程。一是要集中“精兵強將”介入建設，不要因為“交鑰匙”而放棄自己應有的責任和權力，僅派些“無關緊要”的人員去應付工程建設；二是要全過程參與，包括項目背景分析、調研規劃、整體設計、施工建設和質量監督，不要因為有人代勞而顯得無所作為，到頭來連學校規劃都說不清楚；三是要有學校特別是校長自己的“想法”，不要讓工程的所謂“標準化”數字蒙住眼睛，使得新建學校缺少獨特個性，缺乏文化特色，缺失歷史遺韻，真正失去的是學校新的建設形象。■

（作者單位：江蘇省常州劉國鈞高等職業技術學校）