剛果（布）發展規模農業的客觀需求、政策應對與現實困惑

周泉發

摘 要 剛果（布）農業發展落后，政府急于在現有條件下，通過適當調整農業政策和合理利用外部援助，力爭花3年左右的時間大力推廣木薯、香蕉優良品種和生產技術，以提高兩者產量和市場供應水平，從而緩解糧食安全問題。但由于現實諸多問題，剛果（布）政府需要克服重重困難，才可能逐步實現上述目標。

關鍵詞 剛果（布） ；規模農業 ；客觀需求 ；政策應對；現實困惑

分類號 S-0

Objective Demands， Policies and Real Puzzles of the Development

of Large Scale Agriculture in the Republic of Congo

ZHOU Quanfa

（Tropical Crops Genetic Resources Institute， CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract The Republic of Congo lags behind in the development of agriculture， and the government is eager to extend the good varieties of cassava and banana and their production technologies in about 3 years in order to raise the output and market supply， and thus ease the food security problem of the country. Because of the many problems at present， the government of the Republic of Congo will have to overcome lots of difficulties so as to gradually realize the target above.

Keywords large scale agriculture in Congo ； objective demand ； policies ； real puzzles

剛果（布）自1997年以來，政局趨于穩定，國家謀求經濟發展，但由于戰亂破壞，基礎設施長期存在的問題成為制約經濟發展的瓶頸。為此，近年來政府斥巨資進行基礎設施建設，如：布拉柴維爾市政建設、黑角市政建設、歐尤市政建設、國家一號和二號公路建設、南北鐵路大動脈、總統府、寬帶網絡設施等。由于資金來源有限和投資局部嚴重傾斜，導致農業投入嚴重缺失。農業項目投資零星、松散，且許多項目執行者本身就缺乏技術，而項目管理部門又沒有跟蹤管理，因而成效不大。

1 剛果（布）農業現狀

1.1 剛果（布）農業生產現狀

近年來，剛果（布）糧食安全問題雖然有所緩解，但仍不容樂觀。據FAO統計，該國營養不足人口雖然由1990～1992年間的100萬人下降為2003～2005年間的80萬人，但營養不足比重仍很高，占當時全國人口的22%，遠遠高于世界平均營養不足發生率（13%）和發展中國家平均營養不足發生率（16%）。從世界糧食首腦會議減少人數目標和千年發展目標減少發生率來看，還需要繼續加大對糧食生產方面的投入[1]。

剛果（布）國土總面積為34.2萬km2[1]，人口約400萬，大部分人口主要集中在首都布拉柴維爾和南部港口城市黑角，兩大城市人口數均約為100萬，國家其余廣大區域人口分布松散，農業人口100多萬。由于人均占地面積較大，且人口又集中于兩大城市，因此，該國呈地廣人稀狀。可耕地面積雖然很大，但真正用于農業生產的土地卻很少，主要原因是土地偏瘦、基礎設施缺失、缺乏農資、品種落后、耕作技術落后、農業科研落后、缺乏農業機械等，導致該國的糧食自給尚有很大缺口。2005年，耕地面積49.5萬hm2，而灌溉面積僅為0.2萬hm2[1]。目前為止，耕地面積和灌溉面積沒有大的變化。

剛果（布）主要有三大產業：工業、服務業和農業，其中農業增加值占國內生產總值最小，2007年僅為5%[1]，且多年來基本保持不變。該國種植面積、產量、比重最大的均為薯類，其中以木薯為主，2007年產量為91.5萬t，占當年薯類產量比重的93.9%。如果按照當年370萬人口計算，每人平均不到25 kg。剛果（布）的糧食作物有木薯、馬鈴薯、甘薯、山藥、玉米、水稻、菜豆、豌豆、香蕉等，2005年薯類播種面積為全部糧食作物播種面積的74%，且以木薯為最。目前，由于兩大城市人口集中，糧食供應緊張，導致木薯產品價格居高不下，許多滯留這兩大城市的無業游民因為收入微薄而時常食不果腹。一旦該國或鄰國出現政局動蕩或自然災害，該國的糧食安全和政局就面臨嚴峻的考驗。

1.2 剛果（布）農業科研與推廣現狀

由于1997年之前政局多年不穩、戰火不斷，導致基礎設施被毀，國家發展受到嚴重制約。1997年內亂平息后，現任政府集中精力于基礎設施和工業建設，因此農業投入極其有限，農業生產幾乎處于小農自發狀態，缺乏政府指導。國家雖然設有少數農業科研機構，但由于經費不足，機構職能不健全不配套，加之管理不善，幾乎沒有實質性的農業科研活動，也沒有任何成果。現有的農業推廣中心的玉米、水稻和大豆品種已經全部老化，沒有自己的改良品種，且種植技術也沒有更新，管理無法到位，因此沒有推廣價值。木薯品種可通過種莖繁殖，且品質不會退化，因而在無意識中保留了部分抗病高產品種。畜牧推廣中心主要養殖了從法國引進的伊莎褐殼蛋雞、種公豬和種母豬。由于缺乏資金，養殖技術和基礎設施落后，無法對蛋雞進行品種改良，一直進行散養，產蛋率極低，無法進行技術推廣。與以色列合作的新農村蛋雞養殖項目，由于從設備采購、雞苗孵化、飼料供應到雞蛋銷售全部由以色列專家掌控，當地員工只是負責為蛋雞投食和收拾雞蛋，因此同樣沒有推廣價值。同樣，由于自己的品種稀少，且引進的法國品種單一，生豬養殖業只能為市場提供少量豬苗。endprint

2 剛果（布）國家應對農業現狀的政策

2.1 土地政策

剛果（布）憲法規定土地歸國家所有，但允許買賣。因此，有錢人廉價購置或者分得大量增值潛力看好的土地，而這些土地卻又長期閑置著；貧困的農民只能在距離城市較偏遠的地區焚燒森林、刀耕火種。依據剛果（布）國家法律，那些農民焚燒森林開荒種地是違法行為，因為這些土地根本就不屬于他們，國家顧及他們的生存條件，也就算默許了這種做法。

2.2 刺激農業發展政策

剛果（布）刺激農業發展的政策主要有兩類：一類是國家投資興建小型農業實體；另一類是吸引外資。目前，國家在一些地方興建了諸如新農村養雞場、養牛場、木薯試驗基地等，由于資金少、技術落后，加之國家沒有農業配套政策，這些基地幾乎沒有經濟效益，更談不上任何社會效益。國家自身嚴重缺乏投入，使該國對外來投資情有獨鐘，投入農業的外資幾乎可以免費使用國家劃撥的土地。即便如此，由于對剛果（布）的政局、政策及其它資源不甚了解，加之農業的投資與收益關系，進入剛果（布）農業領域的外資寥寥無幾。鑒于面臨的農業問題，政府也在思考良策以應對危機。

2.3 農業技術示范中心

2006年中非合作論壇北京峰會上，憑著良好的中剛關系，薩蘇總統爭取到了中國援剛果（布）農業技術示范中心項目。這樣既能無償引進資金，學習中國農業技術，為大規模農業開發做好技術儲備，又能提供部分就業機會，培養熟練操作的農業從業人員，而且還能為市場提供相當數量的農產品。在2012年示范中心的剪彩儀式上，薩蘇總統親臨現場。當他看到示范中心的試驗成果后，他也在思考如何將剛果（布）國家農業發展計劃與示范中心的試驗成果有機地結合起來，抓住農業發展的良好契機。后來，當他了解到示范中心的培訓工作得到受訓農民的高度贊譽時，該國2014～2016年的三年農業發展規劃便逐步成型了，那就是：國家出資或吸引外資大量培養優良品種；利用農業技術示范中心的技術大量培訓農民；國家出資利用拖拉機大量墾荒，并將這些土地分配給懂技術的農民，同時免費贈送優良種苗。這種發展模式將國家、部分職能部門、投資機構、農民和農業技術示范中心有機地結合起來，并形成了幫助農民的一種合力。這在剛果（布），乃至在廣大非洲國家都是一個創舉，是一種全新的農業發展模式。

3 改變現狀的現實困惑

3.1 土地荒廢和農業用地缺乏保障

剛果（布）實行的是土地國有制，國家掌握著絕大部分土地資源，少部分由一些中產階級和貴族階層私人占有。由于國家長期對農業投入虧欠，致使該國幾乎沒有大型國有農業。農業活動基本處于原始的、自發狀態，從事農業活動的人員主要生活在偏遠地區，他們使用的土地大多不是自己的私有土地，而是對居住地附近的土地進行非法開墾。平原地區的土地不便開墾，因為土質含沙量過高，或者害怕政府干預。因此，農民的主要耕作方式是靠放火燒毀森林，利用被砍伐的樹木燒制木炭，然后清理樹木殘留的枝葉，利用森林里殘枝敗葉長年漚制成的肥沃土壤，壘起一個個土包，種植一些木薯和玉米。中產階級和貴族階層私人占有的土地或用作宅基地或因為暫時不愿意投入而荒蕪。國家缺乏對土地合理利用及扶持農民的配套政策，這樣既荒廢了大量農業用地，又使農民無地可耕，導致國家農業長期得不到發展。

3.2 農村勞動力轉移和城市勞動力剩余

現有土地政策、耕種技術及配套服務，使農村產生大量剩余勞力。年輕力壯且有一定文化知識的勞力紛紛離開農村，前往布拉柴維爾和黑角兩大城市謀求發展。社會的發展，城市隨之擴容。但由于城市化速度太快，工業化程度不夠，城市容量不足以容納這么多勞力，他們只能在城市里從事最簡單的體力勞動或銷售，維持最基本的生活。這樣既增加了城市壓力，又浪費了大量農村勞動力。

3.3 農業機械和技術人才缺乏

剛果（布）國家財政主要依靠石油和木材出口，而石油產量大部分由法國控制，木材出口受到資源量和環保的制約，因此兩項產業所得外匯收入有限，且主要用于城市基礎設施建設、公路與鐵路交通設施、工業和電信業，農業發展長期不被列為國家重點，少量農業機械基本來自他國援助，農業機械化更是遙遙無期。國家在個別技校設置了農業機械課程，但由于學校缺乏資金，無力購置農業機械設備，教學活動無異于紙上談兵，學生畢業后沒有實際操作能力。農業科研機構和技術推廣部門既沒有研究方向和目標，也沒有服務農戶的積極性。

3.4 農資供應依賴外援且無有效使用

該國擁有農業科研機構，但由于體制與機制缺陷，這些機構長期以來沒有科研成果，所保留的幾乎是清一色的傳統品種，無人從事育種工作。市場上銷售的所謂新品種主要來自國外援助。由于沒有專門的機構對這些品種進行試種和數據監測，而且農民也很可能不具備相關的種植技術，這些品種對國家幾乎沒有任何貢獻。相反，由于對國外援助的依賴，進一步制約了科研機構開發新品種的積極性。

農業發展嚴重滯后無法催生農業產業相關行業的發展，少量的化肥和農藥主要依賴國外援助。這些援助物資往往由于找不到好的項目，或被長期堆放倉庫變質或被無序投放而未產生應有的效益。

3.5 資金支持匱乏

1997年以前，剛果（布）政局幾經動蕩，對社會和經濟造成嚴重破壞。現任政府上臺后急于改變現狀，絕大部分資金投入到基礎設施建設、發展工業和電信等領域，農業始終還沒有成為國家發展重點。因此，目前國家對農業的投入主要局限于管理和研究等機構的人員工資，以及幾個小型項目試驗經費。國家沒有專門的農業專項資金，也沒有政策性的價格保護措施，銀行也沒有優惠貸款等形式扶持農業。小型農戶的生產靠的是極其簡單的勞動工具、傳統的種植與養殖品種及遠離大城市的低廉商品價格等維持，并重復著簡單的勞動。

3.6 產銷鏈條利益分配不合理

剛果（布）農業落后，作物平均畝產低下，多數產品用于自產自銷，產品的商品率極低。由于國內公路運輸主要依賴一號和二號兩條公路主干線，農民的產品許多都堆放在公路兩側以低于城鎮許多的價格銷售；另一部分產品由小商小販到農村收購農民的產品到城鎮小型加工廠加工后銷售或直接在市場銷售。這部分在城市銷售的農產品價格往往比農村銷售的價格高出許多，游走于鄉村和城鎮的小商販及從事運輸的車主獲取了高額利潤，從而傷害了農民種糧、養畜的積極性。

綜上所述，剛果（布）農業生產條件落后，農業發展緩慢，生產水平低下，糧食安全問題突出。政府迫切希望在借助外部援助的同時，利用國家掌握土地資源的政策優勢，在3年左右的時間，集中力量做好木薯和香蕉優良品種的大面積推廣，努力提高糧食產量，增加糧食市場供應，緩解糧食安全問題。

參考文獻

[1] 盧肖平. 非洲農業與中非農業合作基礎研究（系列叢書）[M].北京：中國農業出版社，2010：4，2，20，10.endprint