基于供應(yīng)鏈系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

孟慧+++董錦瑜

內(nèi)容摘要：國(guó)際分工的日益細(xì)化形成全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的強(qiáng)勁發(fā)展則產(chǎn)生了對(duì)保稅物流產(chǎn)業(yè)的新需求。本文研究闡述了保稅物流的內(nèi)涵及其特點(diǎn)；從保稅物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管因素及現(xiàn)代物流服務(wù)能力等方面展開分析，以揭示制約保稅物流與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的主要因素；提出健全保稅物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，革新海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)運(yùn)行效率及建立高效的保稅物流服務(wù)體系和提升保稅物流增值服務(wù)水平等國(guó)際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：保稅物流 供應(yīng)鏈 國(guó)際貿(mào)易

保稅物流是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的重要橋梁，是拉動(dòng)我國(guó)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是溝通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源整體優(yōu)化配置的重要工具。在新一輪改革開放進(jìn)程中，保稅物流企業(yè)須充分利用其政策優(yōu)勢(shì)地位，從支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)接軌，并借助國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)來(lái)積極拓展國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，從而為開創(chuàng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易新格局貢獻(xiàn)力量。保稅物流的如下特點(diǎn)使其足以肩負(fù)此重任：首先，保稅物流具有國(guó)內(nèi)外貨物貿(mào)易與物流系統(tǒng)邊界交叉的特性，這是由其在地理上從屬于一國(guó)領(lǐng)土而在海關(guān)行政管理層面則等同于國(guó)外的特點(diǎn)所決定的。保稅物流的系統(tǒng)交叉性使其成為銜接國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)與國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的紐帶。其次，保稅物流具有提供增值服務(wù)的特性。保稅物流在傳統(tǒng)物流服務(wù)功能的基礎(chǔ)上增加了報(bào)關(guān)與報(bào)驗(yàn)、跨國(guó)物流組織及多式聯(lián)運(yùn)等新功能，從而有效節(jié)約了客戶企業(yè)在貨物流通環(huán)節(jié)的管理精力，有助于客戶企業(yè)集中精力專事生產(chǎn)，從而提升整個(gè)國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)的運(yùn)作效率。保稅物流與國(guó)貿(mào)發(fā)展間的聯(lián)系密切。國(guó)貿(mào)發(fā)展能支持和帶動(dòng)保稅物流的發(fā)展，同時(shí)國(guó)貿(mào)的發(fā)展又要求與之匹配的保稅物流的設(shè)施與政策的支持（伍詩(shī)瑩，2013）。隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易總量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，保稅物流產(chǎn)業(yè)亟需基于國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)來(lái)探索與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展新模式，以有效提高我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在新全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

制約保稅物流與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的因素分析

（一）制約保稅物流與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)分析

其一，多頭管理制約保稅物流與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展能力。保稅物流區(qū)域從設(shè)立到管理要經(jīng)國(guó)家海關(guān)總署、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯管理局十一個(gè)部委聯(lián)合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各部委政策的難度較大（李彥萍、劉俐，2013）。我國(guó)保稅物流與國(guó)際貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展涉及多個(gè)行政部門的管轄范圍。各行政部門之間既存在嚴(yán)格的權(quán)力與責(zé)任界限，又存在諸多的權(quán)力交叉空間。出于本部門利益最優(yōu)化的考慮，保稅物流的各行政主管部門之間相互撇清應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任并大力攬取對(duì)保稅物流業(yè)務(wù)的管理權(quán)，從而導(dǎo)致保稅物流企業(yè)所開展的國(guó)際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的制度成本高企。多個(gè)行政管理部門共同治理的保稅物流行政管理體制難以有效保障我國(guó)的保稅物流企業(yè)的運(yùn)作效率，進(jìn)而制約其面向國(guó)際供應(yīng)鏈企業(yè)提供物流服務(wù)的能力。其二，政策不透明制約保稅物流與國(guó)貿(mào)協(xié)同發(fā)展能力。各行政主管部門對(duì)保稅物流業(yè)務(wù)的相關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)存在不透明性的問(wèn)題，這使得不同部門及同一部門的不同經(jīng)辦人對(duì)同一政策的解讀和操作方法不一致。這使得各級(jí)政府給予保稅物流的眾多優(yōu)惠政策難以被充分落實(shí)，從而影響保稅物流企業(yè)拓展國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的能力。政策不透明性也導(dǎo)致了各行政主管部門在辦理保稅物流相關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中存在辦事流程不明晰，辦事效率低下及辦事手續(xù)繁多等問(wèn)題，從而拖延了保稅物流貨物的流通時(shí)間，弱化保稅物流業(yè)務(wù)運(yùn)作模式的核心優(yōu)勢(shì)。

（二）制約保稅物流與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管因素分析

其一，保稅物流管理理念的進(jìn)步挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程日益加快，保稅物流業(yè)務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。但是海關(guān)部門仍然沿襲著傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式，從而嚴(yán)重制約了保稅物流業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。海關(guān)監(jiān)管部門缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在對(duì)保稅物流監(jiān)管制度創(chuàng)新上滯后，從而導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管措施的制定和實(shí)施與保稅物流企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式之間存在沖突，進(jìn)而削弱了我國(guó)保稅物流企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易體系和國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)的能力。其二，海關(guān)監(jiān)管技術(shù)未能有效滿足保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展水平的需求。缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的海關(guān)部門在海關(guān)監(jiān)管技術(shù)進(jìn)步方面相對(duì)滯后，對(duì)保稅物流的信息化監(jiān)管能力不足。海關(guān)部門雖然實(shí)行了金關(guān)工程，但當(dāng)前海關(guān)內(nèi)部仍難以建立起針對(duì)保稅物流的全流程無(wú)遺漏監(jiān)管體系。海關(guān)監(jiān)管部門在運(yùn)輸工具進(jìn)出關(guān)、貨物的監(jiān)管區(qū)管理、轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)管理、貨物驗(yàn)放管理等作業(yè)環(huán)節(jié)間缺乏有效的監(jiān)管力量整合，未能形成統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)并行處理能力。從海關(guān)監(jiān)管體系外部分析，海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與商務(wù)部、金融系統(tǒng)及港務(wù)部門之間缺乏基于互聯(lián)網(wǎng)的深度信息合作，各部門的內(nèi)部核心數(shù)據(jù)缺乏有效的互聯(lián)互通，從而使得保稅物流貨物在各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要重復(fù)性的提交同類信息，從而耽擱了保稅物流貨物的流通時(shí)間和保稅物流企業(yè)的運(yùn)作效率。

（三）制約保稅物流與國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)能力分析

由于受各種制約因素的影響，當(dāng)前保稅物流的現(xiàn)代化物流服務(wù)功能仍有較大潛力有待挖掘。制約保稅物流企業(yè)提升現(xiàn)代物流服務(wù)能力的主要因素如下：其一，保稅物流企業(yè)相對(duì)規(guī)模較小，未能充分獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。由于我國(guó)保稅物流企業(yè)的發(fā)展起步時(shí)間較晚，企業(yè)規(guī)模尚處于快速擴(kuò)張期。這使得保稅物流企業(yè)難以形成有效的規(guī)模效益以應(yīng)對(duì)國(guó)際物流巨頭的挑戰(zhàn)。制約保稅物流企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的主要因素在于保稅區(qū)實(shí)體企業(yè)業(yè)務(wù)量較小，未能充分參與國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)，從而降低保稅物流企業(yè)的業(yè)務(wù)訂單量。其二，保稅物流企業(yè)的增值物流服務(wù)內(nèi)容較為單調(diào)，且企業(yè)缺乏以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為手段來(lái)謀求市場(chǎng)拓展的沖動(dòng)。保稅物流企業(yè)缺乏對(duì)增值物流服務(wù)的必要管理能力，其增值服務(wù)質(zhì)量缺乏保障且收費(fèi)較高，遏制了物流客戶企業(yè)的需求。其三，保稅物流企業(yè)未能以國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)為業(yè)務(wù)軸心來(lái)拓展保稅區(qū)內(nèi)外業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)的能力，不能有效撮合物流客戶企業(yè)與區(qū)內(nèi)外及國(guó)內(nèi)外企業(yè)建立國(guó)際供應(yīng)鏈合作關(guān)系，從而制約了保稅物流企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展空間。endprint

基于供應(yīng)鏈系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

（一）健全保稅物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)以增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同力

政府主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度建構(gòu)的方式來(lái)為保稅物流的快速發(fā)展提供良好的供應(yīng)鏈制度環(huán)境。我國(guó)的保稅物流相關(guān)政策的制定者應(yīng)學(xué)習(xí)境外自由貿(mào)易區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立針對(duì)保稅物流的宏觀政策主管部門以使職權(quán)集中，可避免因多部門監(jiān)管導(dǎo)致的混亂和沖突（張萬(wàn)里、戴小紅，2012）。立法當(dāng)局亦應(yīng)當(dāng)同步建立統(tǒng)攝全局的保稅物流法，將各地區(qū)分散的保稅物流優(yōu)惠政策納入其中，實(shí)現(xiàn)行政層面對(duì)保稅物流業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，使得保稅物流企業(yè)對(duì)當(dāng)前法律與政策有確定性的預(yù)期。再者，我國(guó)當(dāng)前保稅物流擁有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，且享受政府的特殊扶持性政策，保稅物流產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展有著積極意義。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀物流政策對(duì)保稅物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和內(nèi)容的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極制定相關(guān)保稅物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，為保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。保稅物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)伴生性產(chǎn)業(yè)，保稅物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接取決于其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)保稅物流產(chǎn)業(yè)的需求強(qiáng)度。

各級(jí)政府稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以激勵(lì)保稅物流企業(yè)積極為本地企業(yè)提供國(guó)際供應(yīng)鏈增值服務(wù)。首先，保稅物流主管部門應(yīng)當(dāng)給予從事國(guó)際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)運(yùn)作的保稅物流企業(yè)提供必要的稅收優(yōu)惠政策支持。具體而言，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)駐保稅區(qū)的保稅物流貨物及時(shí)辦理保稅手續(xù)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極配合落實(shí)貨物出口退稅政策，以確保保稅物流貨物業(yè)主可以及時(shí)享受政府退稅政策優(yōu)惠，從而提高其參與國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性。再者，外匯管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)為保稅物流業(yè)務(wù)提供便捷化外匯政策通道，通過(guò)賦予保稅區(qū)內(nèi)的保稅物流企業(yè)以一定限度的結(jié)匯自由權(quán)的方式來(lái)確保保稅物流企業(yè)的外匯周轉(zhuǎn)能力，提高其拓展國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的資金實(shí)力。最后，外貿(mào)主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在許可證管制上給以保稅物流企業(yè)以相對(duì)寬松的政策優(yōu)惠，放松對(duì)與區(qū)內(nèi)及區(qū)內(nèi)與國(guó)外間的貨物流通實(shí)施許可證驗(yàn)放程序，有效增強(qiáng)保稅物流企業(yè)基于全球化市場(chǎng)供需現(xiàn)狀分析的存貨優(yōu)化配置能力。

（二）革新海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)運(yùn)行效率以增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同力

海關(guān)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)采取如下措施來(lái)革新海關(guān)監(jiān)管工作方式，提升海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行效率，從而有效增強(qiáng)保稅物流與國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)之間的協(xié)同能力。

海關(guān)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與保稅區(qū)管委會(huì)之間的合作關(guān)系，通過(guò)力推海關(guān)管理當(dāng)局從管理型運(yùn)行模式向服務(wù)型運(yùn)行模式方式，來(lái)促成國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下的無(wú)縫化保稅物流系統(tǒng)的建構(gòu)。保稅物流與國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展需在海關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)上有序展開。當(dāng)前我國(guó)海關(guān)系統(tǒng)在海關(guān)監(jiān)管能力和通關(guān)能力方面進(jìn)步迅猛，但是在國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生劇烈變動(dòng)的時(shí)下，海關(guān)管理當(dāng)局亟需通過(guò)大力變革現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體制的方式來(lái)增強(qiáng)海關(guān)對(duì)日益增加的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率。海關(guān)管理當(dāng)局可以與保稅區(qū)管委會(huì)及保稅物流行業(yè)協(xié)會(huì)展開合作，共同建立面向保稅物流企業(yè)及貨主企業(yè)的信用信息體系。通過(guò)多渠道征集海關(guān)監(jiān)管對(duì)象企業(yè)的相關(guān)信用信息，海關(guān)監(jiān)管當(dāng)局可以掌握不同保稅物流企業(yè)的信用水平，并對(duì)其進(jìn)行信用級(jí)別劃分管理。針對(duì)信用級(jí)別較高者，海關(guān)監(jiān)管當(dāng)局可為其提供便利化通關(guān)服務(wù)，從而可將有限監(jiān)管力量集中于對(duì)信用級(jí)別較低企業(yè)的監(jiān)管工作上。此舉不僅降低海關(guān)監(jiān)管行政成本，且節(jié)約海關(guān)監(jiān)管對(duì)象企業(yè)的制度交易成本。

海關(guān)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)相關(guān)信息技術(shù)，為國(guó)際貿(mào)易中的保稅物流業(yè)務(wù)便利化提供保障。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)改造保稅物流貨物的通關(guān)流程，海關(guān)管理當(dāng)局的通關(guān)流程的技術(shù)化改造將為國(guó)際貿(mào)易便利化事業(yè)作出有益的貢獻(xiàn)。海關(guān)的貨物通關(guān)改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)建立新型保稅物流貨物的網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)，以有效取代當(dāng)前的離散式保稅物流貨物的管理體系。該系統(tǒng)需及時(shí)吸收海關(guān)通關(guān)管理新技術(shù)成果，以提升海關(guān)部門有效甄別限制級(jí)貨物或禁止貿(mào)易級(jí)貨物的能力，從而為其他低風(fēng)險(xiǎn)的保稅物流貨物的順暢通關(guān)提供便利化通關(guān)流程服務(wù)。海關(guān)管理當(dāng)局還需對(duì)諸如海關(guān)碼頭X光機(jī)等海關(guān)監(jiān)管裝備進(jìn)行升級(jí)換代，以有效提升海關(guān)一線監(jiān)管部門的工作效率，加大保稅物流貨物的通關(guān)效率。

（三）建立高效保稅物流服務(wù)體系以增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同力

保稅物流企業(yè)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)可以有效節(jié)省客戶企業(yè)在物流業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的手續(xù)成本耗費(fèi)。在保稅物流的多式聯(lián)運(yùn)模式下，保稅物流貨物在運(yùn)輸過(guò)程中所涉及的具體承運(yùn)人數(shù)量和貨物周轉(zhuǎn)次數(shù)與托運(yùn)人無(wú)關(guān)，托運(yùn)人只需與保稅物流企業(yè)簽訂一份委托運(yùn)輸合同并且一次性支付相關(guān)稅費(fèi)即可，且保稅物流貨物在物流過(guò)程中的各種貨物損耗將由受托人企業(yè)及承運(yùn)人企業(yè)來(lái)承擔(dān)。保稅物流貨物的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式將有效節(jié)約托運(yùn)人企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使得托運(yùn)人企業(yè)將其精力主要集中于與上下游供應(yīng)鏈企業(yè)的業(yè)務(wù)合作事宜上，從而形成了委托人企業(yè)和受托人保稅物流企業(yè)基于專業(yè)化分工的高效合作模式。

保稅物流企業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)將有助于優(yōu)化保稅貨物的物流運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)保稅物流貨物的合理化運(yùn)輸目標(biāo)。傳統(tǒng)保稅物流貨物的運(yùn)輸方案雜亂無(wú)章，貨主企業(yè)及其上下游供應(yīng)商以本企業(yè)利益最優(yōu)化為目標(biāo)來(lái)獨(dú)立設(shè)計(jì)運(yùn)輸方案，從而使得各種運(yùn)輸方案之間各自為政，缺乏有機(jī)銜接，從而大幅提高保稅物流貨物的運(yùn)輸成本。首先，通過(guò)實(shí)施保稅物流貨物的多式聯(lián)運(yùn)方案，保稅物流企業(yè)可以將分屬于不同貨主的保稅物流貨物的運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化組合，通過(guò)重新優(yōu)化組合的集疏運(yùn)方案設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)保稅物流貨物的整體運(yùn)輸成本最優(yōu)化目標(biāo)。再者，通過(guò)提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，保稅物流企業(yè)可以有效提升其專用化物流設(shè)施與設(shè)備的利用效率，并且優(yōu)化企業(yè)全部物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)的線路組織方案，從而實(shí)現(xiàn)保稅物流企業(yè)、貨主企業(yè)及貨主企業(yè)從屬的整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)運(yùn)作效率的優(yōu)化。

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