轉基因農產品國際貿易及我國政府安全管理體系構建

張亞平+++曹曉惠

內容摘要：本文對轉基因農產品的國際貿易現狀進行了研究，并根據轉基因農產品進出口中存在的問題，對我國轉基因農產品國際貿易管理體系的構建，提出了相關的優化對策。

關鍵詞：轉基因 農產品 國際貿易 政府管理

轉基因農產品的優勢

降低農作物災害。在農作物中植入抗病、抗蟲的基因，就能夠大大減少蟲害、疫病給農作物帶來的災害?？梢蚤g接地降低在農作物生長過程中農藥的使用數量，既減少了農作物培育成本，又減少了農產品中農藥的殘留給人類身體健康帶來的危害。

保護生態系統。隨著全球人口數量的急劇增長，糧食的需求量也不斷加大，大面積的樹林被改造成耕地。但這種為滿足糧食需要而不斷增加耕地面積的方法是不可取的，這會給環境帶來極大的破壞。為滿足糧食需求又不過度地增加耕地面積的唯一辦法，就是提高單位面積農作物產量。轉基因技術能夠為農作物植入抗病抗蟲的優良性狀，提高對惡劣氣候的適應性，使得糧食產量穩定提升。這樣一來，就能在不增加耕地面積的情況下滿足人口增長帶來的食物需求增加。

維護人體健康。一些轉基因產品對提升人類健康指數是有益的，其中含有特定的營養物質。目前世界上半數人口的日常飲食中缺乏多種微量元素的攝入，而轉基因技術就可以提升15種特定微量元素的含量。

轉基因農產品國際貿易現狀

（一）世界轉基因農產品貿易現狀

農業生物技術目前正處于一個高速發展的時期，根據各個國家國際貿易的綜合實力與轉基因作物的播種面積，可以初步對世界轉基因農作物產品貿易現狀作出分析。第一，轉基因農產品慢慢成為國際貿易產品中的主角。隨著種植轉基因農作物的國家越來越多，轉基因農作物的耕種面積越來越大，轉基因農產品必將成為國際貿易舞臺上最主要的角色。第二，美洲地區是轉基因農產品的主要生產地區。美國、加拿大、巴西和阿根廷都是轉基因農產品的主要種植國家。第三，亞洲和歐洲為轉基因農產品的主要進口地區。除此之外，其它的一些發展中國家沒有限制轉基因農產品的進口，導致這些國家進口轉基因糧食的數量越來越多。

（二）我國轉基因農產品貿易現狀

我國轉基因農產品的進口貿易。1999年以后，我國的大豆、大豆油和油菜籽的進口數量一直居高不下，這些來自美國、加拿大與南美地區的產品肯定含有轉基因成分。我國的加工商和貿易商在農產品的進口過程中，往往對產品質量與報價十分重視，卻對該產品是否屬于轉基因產品這方面欠缺考慮，另外我國的政府也沒有明確的政策規定如何限制轉基因產品的進口。這兩方面直接導致了我國從其他國家進口的農產品中包含了大量的轉基因成分。同時，轉基因作物出口國的轉基因產品在出口歐洲、日本、韓國等國家遭受阻力后，往往將市場轉移到了沒有設防的發展中國家。

我國轉基因農產品的出口貿易。中國的轉基因農產品能夠大量進入國際市場的只有抗蟲棉這一個品種。1998年的出口額為56.3萬美元，到2000年達到了6117.8萬美元，出口量也從451噸上升到了5.85萬噸。除此之外，從中國出口到國際市場的大豆、菜籽油和玉米等都不屬于轉基因產品。近些年，中國轉基因棉花雖然數量不斷增加，但從總體看來，中國轉基因棉花在激烈的國際競爭中仍處于劣勢。與之恰恰相反的是，中國的非轉基因產品的出口卻非常有潛力，歐盟各成員國與韓國、日本等國家都表現出了對非轉基因農產品的需求。

我國轉基因農產品的安全管理。我國的轉基因產品安全管理部門主要包括科技部、農業部、環保部、衛計委和出入境檢驗檢疫局（CIQ）等。這些部門之間共同管理、互相協調，共同保障我國轉基因農產品的監管，如圖1所示。

（三）轉基因農產品貿易存在的主要問題

安全隱患。雖然轉基因農產品在一定程度上能夠保護生態環境、維護人類身體健康，轉基因農產品的不確定性仍舊對生態環境與人類的健康存在潛在威脅。食品的安全性是需要長期與大量的實踐來證明的，但是轉基因產品投入市場與被消費者食用的時間都還太短，即使目前還沒有證據能夠驗證轉基因產品的有害性，但是同樣沒有證據證明它一定沒有危害。轉基因大豆、水稻等農作物雖然對人體暫時沒有生命危害，但是人類吃了基因被改變的農作物，那么人類的基因會不會也因此被改變，數十年或數百年后，民族基因是否會因為這次轉變而變異，是否會影響整個民族的免疫力與智力，這一切都是不得而知的。隨著我國轉基因產品的進口量加大，轉基因產品不確定性帶來的風險也會加大，對我國消費者的生命健康與我國的生態系統造成潛在的威脅。

阻礙農業的可持續發展。由于轉基因技術目前只被世界上少許發達國家熟悉掌握，大部分國家還處在一種摸索的過程中。轉基因技術帶來的巨大盈利也使得技術所有國想盡辦法對轉基因技術進行壟斷，我國的轉基因技術研究工作開始較晚，技術相對于一些發達國家而言仍舊比較落后。轉基因技術具有壟斷性，一些從事生物科技研發的跨國公司為了享有更長時間的壟斷權，會尋求知識產權的保護。在目前的國際貿易中，很大部分的轉基因農產品貿易市場被美國控制著，我國的轉基因農作物的種植對美國、加拿大等出口國有很大依賴性，一旦轉基因種子的來路被切斷，我國的轉基因農業就會進入進退兩難的地步。再者，轉基因技術的廣泛應用使得國際農產品的價格不斷下跌而成本不降反漲，這就導致了國內的農產品逐漸地失去競爭力，使農民嚴重虧損，阻礙了我國農業的可持續發展。

貿易摩擦。一直以來，我國在生物技術方面并沒有一個完善安全性的管理體系，缺乏對轉基因農產品安全性的管理力度，這就造成在對進口產品檢驗時不夠準確與嚴格，使得進口的很大部分農產品是屬于轉基因農產品。因此，隨著轉基因農產品的進口量不斷加大，我國陸陸續續出臺了一些限制轉基因農產品進口的文件，這直接就導致了我國與轉基因農產品大國之間產生了貿易摩擦。

轉基因農產品國際貿易及我國政府安全管理體系構建策略

（一）發展轉基因技術透明化并謹慎推廣endprint

轉基因技術是一把雙刃劍，我們承認轉基因技術所帶來的種種益處，但也不能不關注到其存在的潛在危害性。

透明化推廣。對于轉基因的研究與討論是必須要回歸到一個專業化與理性化層面的，相關部門與專家要客觀地向群眾進行全面的推廣，讓群眾不單單了解到此項技術的優點，也要了解到其存在的不足之處。掌握轉基因技術可以提高國家國際競爭力并提高農業生產力，要想提高我國農業生產力和國際競爭力就必須大力的發展轉基因技術。加大轉基因技術的研發力度才能緩解我國的糧食壓力，減少對國外技術的依賴。近些年，雖然困難與阻力重重，我國仍是投入巨資來進行轉基因技術的研究。

穩中求勝。轉基因產品所具有的的風險潛在性，仍是會對我國未來農業的可持續發展與人類自身的健康構成威脅。這就要求有關部門不能盲目的推廣與宣傳轉基因技術，要秉承一個“支持研發、深入研究、不急于推廣”的態度。2014年“兩會”期間，多位代表提交了與轉基因相關的提案議案，其中農工黨建議要把轉基因產品管理列入到國家戰略層面考慮，在轉基因作物對人類的危害隱患沒有確認之前，不應該投入民生市場化。2014年3月6日，在十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，農業部長韓長賦指出，對轉基因“在研究上要積極，堅持自主創新；在推廣上要慎重，做到確保安全”。

（二）建立完善的監管體系

要加大監管力度。第一，要對國內的轉基因產品種植加大監管力度。我國的主糧轉基因并未商業化，玉米、水稻等都沒有被批準商業化種植，但在“兩會”期間，人大代表崔永元在接受采訪中曾提到，根據其個人的走訪調查，我國多省區在濫種轉基因農作物，包括玉米、水稻等。這就說明我國對轉基因作物的種植方面的監管還存在很大的問題，這種監管上的疏漏必定會引發重大的安全隱患。第二，要建立轉基因農產品預警系統并且定期對其進行質量檢測。針對轉基因農產品危害性的延遲顯示特性，要長期對其追蹤檢測來獲取最終結果。要建立起完善的安全監測系統、轉基因農產品情報資料檔案、風險檢測數據庫與風險檢測處理系統。轉基因是一項十分復雜與極具風險的技術，其潛在隱患一旦爆發將是不可逆轉的，它直接牽系到中華民族的安危，因此轉基因技術的引進與種植不能只聽信幾個科學家的言論，而是要組織大規模專業性的論證，并建立其長期的追蹤檢測體系。第三，要加大安全教育的宣傳力度。要對從事轉基因產品進出口的人員、技術研發人員、安管管理人員進行培訓，提高其安全識別能力與規避風險的能力。

要保障公眾知情權。對于轉基因問題，普通公眾總是處于疑惑不解的狀態，主管部門對問題的回避只能增加民眾的不信任。要打破這樣的困境就必須將轉基因以及轉基因食品進行的各項工作做到公開、嚴明，這是各個部門責無旁貸的義務。有關部門要充分的利用電視、報紙等多種傳播媒介對消費者進行安全教育，提高消費者對轉基因農產品的安全意識。民間對轉基因話題的關注早已持續很久，2013年9月的轉基因之爭中崔永元與方舟子的種種做法更是將轉基因問題推向高潮，赴美調查轉基因的崔永元在微博上把他《關于轉基因作物及相關問題的提案》進行分享，很快傳播開來，并得到了網友的廣泛熱評和關注。

（三）推行適當的貿易政策

要采取一定的技術性貿易措施。要采取補貼的方法來提高農業競爭力，通過對本國農產品制定保護價格，采取價格支持。此外要根據WTO《農業協定》的要求來調整支持結構和補貼目標，盡量避免貿易摩擦。要根據進口轉基因農產品存在的補貼現象對我國農業產生威脅的狀況來制定相關的反補貼政策。

要建立反壟斷反傾銷機制。我國可以利用修正過的《反不正當競爭法》來限制跨國公司的壟斷現象，并且要加大轉基因技術的研發力度，成為跨國公司的競爭對手。要根據國外農產品對我國存在傾銷的可能性來完善相關的反傾銷立法。如果國外的農產品與轉基因農產品切實存在傾銷的現象并危害了我國的農業，那就一定要利用WTO的相關規則來進行反傾銷。

善于利用WTO機制解決爭端。首先要認真地對貿易對手進行分析，尤其是經常與我國進行轉基因農產品貿易的美國、澳大利亞等貿易伙伴，并掌握WTO轉基因產品貿易爭端的一手資料。很多在世界貿易組織中具有一定影響力的國家在世界各國的跨國公司也都具備很強的法律意識和訴訟能力，并且也非常地善于在解決問題時利用WTO機制有效處理貿易爭端，使與轉基因農產品貿易相關的各項工作能夠平穩順利的進行。

結論

二十一世紀的主導技術就是現代生物技術，人類的生活會隨著生物技術的快速發展而發生翻天覆地的變化，未來的農產品國際貿易也會因此面對一場徹底的改革。但是，轉基因技術中存在的不確定性以及轉基因農產品商業化進程中引發各種問題，我們必須采取切實可行的措施來制止，通過建立新型的管理模式來將其規避。我國應該積極完善相關的法規體系，強化進口管理并加大國內轉基因技術研究的支持力度，以積極的態度來迎接未來農產品國際貿易中的大變革。

1.陳建國.WTO的新議題與多邊貿易體制[M].天津大學出版社，2003

2.保羅·克魯格曼.克魯格曼國際貿易新理論[M].中國社會科學出版社，2001

3.馬述忠.轉基因農產品國際貿易及政府管理[M].中國農業出版社，2003

4.方愛華.技術性貿易壁壘的回應戰略[J].社會科學期刊，2001（1）

5.談毅，馮宗憲.轉基因農產品貿易糾紛探析[J].科技導報，2000（11）

6.夏友富，田風輝，卜偉.尚未設防GMO：轉基因產品國際貿易與中國進出口定量研究[J].國際貿易，2001（7）endprint

轉基因技術是一把雙刃劍，我們承認轉基因技術所帶來的種種益處，但也不能不關注到其存在的潛在危害性。

透明化推廣。對于轉基因的研究與討論是必須要回歸到一個專業化與理性化層面的，相關部門與專家要客觀地向群眾進行全面的推廣，讓群眾不單單了解到此項技術的優點，也要了解到其存在的不足之處。掌握轉基因技術可以提高國家國際競爭力并提高農業生產力，要想提高我國農業生產力和國際競爭力就必須大力的發展轉基因技術。加大轉基因技術的研發力度才能緩解我國的糧食壓力，減少對國外技術的依賴。近些年，雖然困難與阻力重重，我國仍是投入巨資來進行轉基因技術的研究。

穩中求勝。轉基因產品所具有的的風險潛在性，仍是會對我國未來農業的可持續發展與人類自身的健康構成威脅。這就要求有關部門不能盲目的推廣與宣傳轉基因技術，要秉承一個“支持研發、深入研究、不急于推廣”的態度。2014年“兩會”期間，多位代表提交了與轉基因相關的提案議案，其中農工黨建議要把轉基因產品管理列入到國家戰略層面考慮，在轉基因作物對人類的危害隱患沒有確認之前，不應該投入民生市場化。2014年3月6日，在十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，農業部長韓長賦指出，對轉基因“在研究上要積極，堅持自主創新；在推廣上要慎重，做到確保安全”。

（二）建立完善的監管體系

要加大監管力度。第一，要對國內的轉基因產品種植加大監管力度。我國的主糧轉基因并未商業化，玉米、水稻等都沒有被批準商業化種植，但在“兩會”期間，人大代表崔永元在接受采訪中曾提到，根據其個人的走訪調查，我國多省區在濫種轉基因農作物，包括玉米、水稻等。這就說明我國對轉基因作物的種植方面的監管還存在很大的問題，這種監管上的疏漏必定會引發重大的安全隱患。第二，要建立轉基因農產品預警系統并且定期對其進行質量檢測。針對轉基因農產品危害性的延遲顯示特性，要長期對其追蹤檢測來獲取最終結果。要建立起完善的安全監測系統、轉基因農產品情報資料檔案、風險檢測數據庫與風險檢測處理系統。轉基因是一項十分復雜與極具風險的技術，其潛在隱患一旦爆發將是不可逆轉的，它直接牽系到中華民族的安危，因此轉基因技術的引進與種植不能只聽信幾個科學家的言論，而是要組織大規模專業性的論證，并建立其長期的追蹤檢測體系。第三，要加大安全教育的宣傳力度。要對從事轉基因產品進出口的人員、技術研發人員、安管管理人員進行培訓，提高其安全識別能力與規避風險的能力。

要保障公眾知情權。對于轉基因問題，普通公眾總是處于疑惑不解的狀態，主管部門對問題的回避只能增加民眾的不信任。要打破這樣的困境就必須將轉基因以及轉基因食品進行的各項工作做到公開、嚴明，這是各個部門責無旁貸的義務。有關部門要充分的利用電視、報紙等多種傳播媒介對消費者進行安全教育，提高消費者對轉基因農產品的安全意識。民間對轉基因話題的關注早已持續很久，2013年9月的轉基因之爭中崔永元與方舟子的種種做法更是將轉基因問題推向高潮，赴美調查轉基因的崔永元在微博上把他《關于轉基因作物及相關問題的提案》進行分享，很快傳播開來，并得到了網友的廣泛熱評和關注。

（三）推行適當的貿易政策

要采取一定的技術性貿易措施。要采取補貼的方法來提高農業競爭力，通過對本國農產品制定保護價格，采取價格支持。此外要根據WTO《農業協定》的要求來調整支持結構和補貼目標，盡量避免貿易摩擦。要根據進口轉基因農產品存在的補貼現象對我國農業產生威脅的狀況來制定相關的反補貼政策。

要建立反壟斷反傾銷機制。我國可以利用修正過的《反不正當競爭法》來限制跨國公司的壟斷現象，并且要加大轉基因技術的研發力度，成為跨國公司的競爭對手。要根據國外農產品對我國存在傾銷的可能性來完善相關的反傾銷立法。如果國外的農產品與轉基因農產品切實存在傾銷的現象并危害了我國的農業，那就一定要利用WTO的相關規則來進行反傾銷。

善于利用WTO機制解決爭端。首先要認真地對貿易對手進行分析，尤其是經常與我國進行轉基因農產品貿易的美國、澳大利亞等貿易伙伴，并掌握WTO轉基因產品貿易爭端的一手資料。很多在世界貿易組織中具有一定影響力的國家在世界各國的跨國公司也都具備很強的法律意識和訴訟能力，并且也非常地善于在解決問題時利用WTO機制有效處理貿易爭端，使與轉基因農產品貿易相關的各項工作能夠平穩順利的進行。

結論

二十一世紀的主導技術就是現代生物技術，人類的生活會隨著生物技術的快速發展而發生翻天覆地的變化，未來的農產品國際貿易也會因此面對一場徹底的改革。但是，轉基因技術中存在的不確定性以及轉基因農產品商業化進程中引發各種問題，我們必須采取切實可行的措施來制止，通過建立新型的管理模式來將其規避。我國應該積極完善相關的法規體系，強化進口管理并加大國內轉基因技術研究的支持力度，以積極的態度來迎接未來農產品國際貿易中的大變革。

1.陳建國.WTO的新議題與多邊貿易體制[M].天津大學出版社，2003

2.保羅·克魯格曼.克魯格曼國際貿易新理論[M].中國社會科學出版社，2001

3.馬述忠.轉基因農產品國際貿易及政府管理[M].中國農業出版社，2003

4.方愛華.技術性貿易壁壘的回應戰略[J].社會科學期刊，2001（1）

5.談毅，馮宗憲.轉基因農產品貿易糾紛探析[J].科技導報，2000（11）

6.夏友富，田風輝，卜偉.尚未設防GMO：轉基因產品國際貿易與中國進出口定量研究[J].國際貿易，2001（7）endprint

轉基因技術是一把雙刃劍，我們承認轉基因技術所帶來的種種益處，但也不能不關注到其存在的潛在危害性。

透明化推廣。對于轉基因的研究與討論是必須要回歸到一個專業化與理性化層面的，相關部門與專家要客觀地向群眾進行全面的推廣，讓群眾不單單了解到此項技術的優點，也要了解到其存在的不足之處。掌握轉基因技術可以提高國家國際競爭力并提高農業生產力，要想提高我國農業生產力和國際競爭力就必須大力的發展轉基因技術。加大轉基因技術的研發力度才能緩解我國的糧食壓力，減少對國外技術的依賴。近些年，雖然困難與阻力重重，我國仍是投入巨資來進行轉基因技術的研究。

穩中求勝。轉基因產品所具有的的風險潛在性，仍是會對我國未來農業的可持續發展與人類自身的健康構成威脅。這就要求有關部門不能盲目的推廣與宣傳轉基因技術，要秉承一個“支持研發、深入研究、不急于推廣”的態度。2014年“兩會”期間，多位代表提交了與轉基因相關的提案議案，其中農工黨建議要把轉基因產品管理列入到國家戰略層面考慮，在轉基因作物對人類的危害隱患沒有確認之前，不應該投入民生市場化。2014年3月6日，在十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，農業部長韓長賦指出，對轉基因“在研究上要積極，堅持自主創新；在推廣上要慎重，做到確保安全”。

（二）建立完善的監管體系

要加大監管力度。第一，要對國內的轉基因產品種植加大監管力度。我國的主糧轉基因并未商業化，玉米、水稻等都沒有被批準商業化種植，但在“兩會”期間，人大代表崔永元在接受采訪中曾提到，根據其個人的走訪調查，我國多省區在濫種轉基因農作物，包括玉米、水稻等。這就說明我國對轉基因作物的種植方面的監管還存在很大的問題，這種監管上的疏漏必定會引發重大的安全隱患。第二，要建立轉基因農產品預警系統并且定期對其進行質量檢測。針對轉基因農產品危害性的延遲顯示特性，要長期對其追蹤檢測來獲取最終結果。要建立起完善的安全監測系統、轉基因農產品情報資料檔案、風險檢測數據庫與風險檢測處理系統。轉基因是一項十分復雜與極具風險的技術，其潛在隱患一旦爆發將是不可逆轉的，它直接牽系到中華民族的安危，因此轉基因技術的引進與種植不能只聽信幾個科學家的言論，而是要組織大規模專業性的論證，并建立其長期的追蹤檢測體系。第三，要加大安全教育的宣傳力度。要對從事轉基因產品進出口的人員、技術研發人員、安管管理人員進行培訓，提高其安全識別能力與規避風險的能力。

要保障公眾知情權。對于轉基因問題，普通公眾總是處于疑惑不解的狀態，主管部門對問題的回避只能增加民眾的不信任。要打破這樣的困境就必須將轉基因以及轉基因食品進行的各項工作做到公開、嚴明，這是各個部門責無旁貸的義務。有關部門要充分的利用電視、報紙等多種傳播媒介對消費者進行安全教育，提高消費者對轉基因農產品的安全意識。民間對轉基因話題的關注早已持續很久，2013年9月的轉基因之爭中崔永元與方舟子的種種做法更是將轉基因問題推向高潮，赴美調查轉基因的崔永元在微博上把他《關于轉基因作物及相關問題的提案》進行分享，很快傳播開來，并得到了網友的廣泛熱評和關注。

（三）推行適當的貿易政策

要采取一定的技術性貿易措施。要采取補貼的方法來提高農業競爭力，通過對本國農產品制定保護價格，采取價格支持。此外要根據WTO《農業協定》的要求來調整支持結構和補貼目標，盡量避免貿易摩擦。要根據進口轉基因農產品存在的補貼現象對我國農業產生威脅的狀況來制定相關的反補貼政策。

要建立反壟斷反傾銷機制。我國可以利用修正過的《反不正當競爭法》來限制跨國公司的壟斷現象，并且要加大轉基因技術的研發力度，成為跨國公司的競爭對手。要根據國外農產品對我國存在傾銷的可能性來完善相關的反傾銷立法。如果國外的農產品與轉基因農產品切實存在傾銷的現象并危害了我國的農業，那就一定要利用WTO的相關規則來進行反傾銷。

善于利用WTO機制解決爭端。首先要認真地對貿易對手進行分析，尤其是經常與我國進行轉基因農產品貿易的美國、澳大利亞等貿易伙伴，并掌握WTO轉基因產品貿易爭端的一手資料。很多在世界貿易組織中具有一定影響力的國家在世界各國的跨國公司也都具備很強的法律意識和訴訟能力，并且也非常地善于在解決問題時利用WTO機制有效處理貿易爭端，使與轉基因農產品貿易相關的各項工作能夠平穩順利的進行。

結論

二十一世紀的主導技術就是現代生物技術，人類的生活會隨著生物技術的快速發展而發生翻天覆地的變化，未來的農產品國際貿易也會因此面對一場徹底的改革。但是，轉基因技術中存在的不確定性以及轉基因農產品商業化進程中引發各種問題，我們必須采取切實可行的措施來制止，通過建立新型的管理模式來將其規避。我國應該積極完善相關的法規體系，強化進口管理并加大國內轉基因技術研究的支持力度，以積極的態度來迎接未來農產品國際貿易中的大變革。

1.陳建國.WTO的新議題與多邊貿易體制[M].天津大學出版社，2003

2.保羅·克魯格曼.克魯格曼國際貿易新理論[M].中國社會科學出版社，2001

3.馬述忠.轉基因農產品國際貿易及政府管理[M].中國農業出版社，2003

4.方愛華.技術性貿易壁壘的回應戰略[J].社會科學期刊，2001（1）

5.談毅，馮宗憲.轉基因農產品貿易糾紛探析[J].科技導報，2000（11）

6.夏友富，田風輝，卜偉.尚未設防GMO：轉基因產品國際貿易與中國進出口定量研究[J].國際貿易，2001（7）endprint