全球化背景下長江中游城市群發展現狀、問題與對策研究

梁爽+王磊

內容摘要：城市群以其現代化交通網絡和密集的經濟要素流動逐漸成為打造區域競爭優勢最重要的空間載體。本文通過梳理歸納當今世界級城市群的基本特征和發展趨勢，對比分析了現階段長江中游城市群的發展潛力以及存在差距，并對其原因進行了多方面探討。文章指出，在新一輪全球化的背景下，長江中游城市群應統一發展思路、完善城市體系、發揮比較優勢，在更廣闊的領域推進要素整合及差異化發展，進而實現可持續的跨越式發展。

關鍵詞：全球化 長江中游城市群 分工合作 城市體系 協調機制

世界各國幾十年的經驗表明城市群正在成為影響人類發展最重要的空間載體。城市群借助現代化的交通工具，通過發達的綜合運輸網和信息網，有效發展著城市個體之間的內在聯系，加速生產要素的流動與交換，有利于打破區域壁壘，擴大市場規模；有利于深化分工合作，提升產品與服務品質；有利于發揮核心城市帶動和輻射作用，促進城市間協調發展；有利于搶抓國家實施區域協調發展戰略的重大機遇，加快新的戰略支點構建；有利于提升國際競爭力，推進對外開放程度，實現跨越式發展。目前，我國發育較為成熟的長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三大城市群全部位于東部沿海地區，并且占據了我國近一半的經濟總量，然而這樣的極化空間并不能對地域遼闊的中西部區域完成有效輻射。因此，要提高中西部競爭力，促進區域協調發展，必須重視中西部地區城市群的建設與發展，打造新的經濟增長極。本文在全球化背景下，探討世界級城市群的發展特征，對比分析長江中游城市群的發展階段和問題并提出相應對策，對我國建設城市群培育新的經濟增長極具有一定的理論和現實指導意義。

國際城市群發展趨勢

（一）城市群是區域競爭力的重要體現

美國大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國倫敦城市群和中國長江三角洲城市群六大世界級城市群均是世界上發展程度最高的區域。美國大西洋沿岸城市群是美國最大的生產基地、最大的商業貿易中心和世界最大的國際金融中心；北美五大湖城市群是美國城市化、工業化水平最高的地區；日本太平洋沿岸城市群是日本經濟最發達的地帶，是日本政治、經濟、文化中心；歐洲西北部城市群有著歐洲稠密的鐵路、公路、航空及洲際高速，是西歐重要交通中心；英國倫敦城市群是英國的產業密集帶和經濟核心區；中國長江三角洲城市群是中國綜合實力最強的經濟中心。

（二）城市群中心城市的命令與控制職能凸顯

國際城市群的空間結構模式表現為中心-腹地模式，伴隨發達國家經濟向后工業化時代的轉型，中心城市成為人流、貨幣流、物質流、信息流等多種流匯集的主要節點，發揮生產要素的匯聚與擴散功能；在城市流集聚作用下，中心城市規模得以擴大的同時，綜合服務功能逐步升級，兼具外貿門戶功能、商業金融功能、文化先導功能以及綜合創新功能等各項職能于一身；在城市流擴散作用下，中心城市能夠更好的對區域內中小型城市起到輻射、引領、示范、帶動作用。

（三）城市群內部合理分工協作趨勢顯著

國際城市群的精髓在于城市間便捷的要素流動促進資源合理配置。各城市根據自身的比較優勢，不斷進行產業結構調整優化，逐步實現城市群各城市產業和職能的分工協作，構成分工合作和優勢互補的城市群整體效應。城市群內部合理分工合作分為兩種形式，一是多中心城市群中心城市間的合理分工；二是城市群中心城市與腹地城市間的分工協作，通過市場機制形成顯著的商品、技術、資金、信息或勞動力等方面的供求關系。

（四）城市群發展的政府協調機制逐步完善

城市群作為主體城市的集合，由于行政分權，內部主體城市在追求各自利益最大化的同時難免會產生諸多矛盾，這就需要政府進行協調并加以引導。外國發達國家的城市群管理體制經過半個多世紀的發展，已經逐步趨于完善，主要包括：成立區域政府旨在解決管理主體多樣化的問題；建立專一的管理機構旨在通過協商與諒解來處理矛盾；制定區域規劃旨在通過合理的規劃政策協調城市群發展戰略。

（五）城市群是生態環境問題的核心地區

城市群在帶來高速經濟發展的同時，不可避免的成為生態環境問題高度集中且激化的核心地區。資源短缺、環境污染、生態破壞等環境問題將會威脅到區域乃至國家的安全和可持續發展。政府對環境治理的高度重視使得城市群被賦予豐富的城市景觀資源，反過來城市景觀又賦予了城市群休閑、游憩和生態等功能，促使城市多功能、可持續發展。

長江中游城市群發展現狀

在全球化趨勢與市場化改革的推動下，我國城市群戰略逐步展開，國內地區間競爭日趨激烈。長江中游城市群是由武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區和皖江城市帶為主體構成的多中心城市群，在發展空間、產業基礎、人才資源、生態環境、輻射國內市場具有明顯的競爭優勢，具有繼長三角、珠三角與環渤海地區之后，成長為全國第四經濟增長極的巨大潛力，但目前尚處于發展的起步階段。

（一）發展潛力巨大但綜合實力有待提高

在全國主體功能區規劃中，“長江中游地區”被列為18個“國家重點開發區域”之一，也是內陸唯一跨四省的重點開發區域，在我國未來空間開發格局中具有舉足輕重的戰略地位和意義。同時，長江中游一直是我國重要的糧食主產區和工業基地，在實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展方面具有重要的示范意義。

2012年，長江中游城市群四省全部進入“萬億俱樂部”，且經濟增長速度均保持2位數，比全國平均增幅高2-3個百分點。但經濟規模層面與長三角、珠三角及環渤海城市群相比還有較大的差距，四省主要經濟指標全部顯著低于人口比重（見表1）。由此可見，長江中游城市群經濟發展仍然滯后于全國平均水平。

（二）中心城市實力增強但仍有待提升

四省的省會武漢、長沙、南昌和合肥是構成長江中游城市群中四個都市圈的“首位城市”。盡管近年來經濟發展不斷加速，但與現有的國家中心城市相比，依然存在明顯差距。在經濟總量上，武漢、長沙邁進“5000億俱樂部”，但仍不足北京、上海的45%（見表2）；在經濟結構與城市功能上，武漢、長沙目前尚處于工業化中后期階段，產業結構中工業比重較大，服務業層次較低，城市的影響力與輻射力偏弱，尚缺乏具有全國影響的企業和產業集群；在城市體系上，發展成熟的城市群都具備比較完善的城市等級結構，然而，長江中游城市群不僅四中心城市在經濟總量與城市功能上存在較為明顯的距離，四省城市群內部其他城市與中心城市的差距也過大。endprint

（三）分工合作初具基礎但仍有待深化

長江中游城市群已經初具分工合作的基礎。根據城市間相互作用引力模型測算結果，長江中游城市群的城市空間聯系呈現三個主要特征：一是中心城市輻射能力強且相互之間聯系緊密。武漢的經濟聯系度最強，與其他中心城市引力強度和達到30.62（見表3）。二是四省城市群內部引力作用顯著。武漢城市圈產業布局上形成了依托地理條件的“一心一帶加三軸”的格局；長株潭城市群3市交通同環、電力同網、金融同城、信息共享、環境共治；但鄱陽湖生態經濟區與皖江城市帶仍存在明顯差距（見表4）。三是四省城市群之間的經濟聯系還亟待提高，產業結構趨同是削弱城市群間分工合作引力的重要因素。四省城市群的農業發展均偏重于粗放式的傳統農業；工業結構均偏重汽車、冶金、煤炭等重型產業；新興服務業的發展均相對滯后。

（四）協調機制初步建立但尚不成熟

2012年2月，湖北、湖南、江西三省共同簽署了《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》，確定建立省際聯席會議制度、區域合作領導小組制度、三省部門聯席會議制度以及信息互通和情況通報制度。同年12月，安徽的加入使中三角擴軍增容。2013年2月，《武漢共識》明確四省將在區域發展戰略等九個層面深入開展協作并簽署了11部門之間的合作協議。但與長三角城市群相比較，長三角是由政府、行業、企業互相聯動，逐步明確交通、能源、環保、信用、社保等重點合作領域，合作機制已經趨于成熟。而長江中游城市群則主要由政府引導與推動，企業、社會層面的自發合作行為尚且不足。

（五）生態保護面臨嚴峻挑戰

受自然和人為因素的影響，長江中游城市群所在區域面臨的生態問題日益嚴峻。洞庭湖、鄱陽湖都出現水土流失加劇、土地沙化嚴重的情況；此外工業污染、農業污染、生活污染也相當嚴重，導致湖水富營養化日趨突出。素有“千湖之省”稱號的湖北由于多年來自然淤積和人工圍墾，湖泊的數量和水面積已急劇減縮。

長江中游城市群發展差距的原因

分析長江中游城市群的發展現狀，表明在該地區構建城市群進一步加深合作與分工具有其合理性及必要性，并且也取得了一定的進展，但與此同時，與國內外發展較早較為成熟的城市群相比，長江中游城市群的發展還有較大差距，分析原因主要表現在以下幾方面：

（一）發展思路不統一

早在1987年，中部地區就成立了武漢經濟協作區，以武漢為中心，跨越長江中游地區的湖南、湖北、江西和河南四省。時至今日，中部地區城市協同發展、要素融合的思路提出已經有27年，但是與長三角、珠三角市場一體化的現狀相對照，如今的中部省份卻仍然各自為政，分頭突圍。其中，湖北努力構筑“中部崛起”的戰略支點，湖南積極靠攏珠三角，江西、安徽則明確提出當長三角的“后花園”。正是由于發展思路和實施戰略的不一致，導致長期以來四省都是競爭多于合作。

（二）對內對外開放度不夠

現代經濟就是開放經濟，必須善于運用國際、國內兩個市場和兩種資源。對于長江中游城市群而言，不僅要做國內承東啟西的樞紐，更要成為對外交流的窗口和平臺。但是現階段，長江中游城市群在對內對外開放水平上的差距仍然較大。第一，四省雖然是交通要道，地緣鄰近，但是由于缺乏統一的規劃，存在許多斷頭路的現象，造成彼此之間的聯系不暢。第二，國有經濟比重較大，民營經濟發展又相當落后，外向型經濟也十分欠缺，因而體制單一，經濟缺乏活力。第三，政府購買社會組織服務的發展相對于國內走在前列的省市來說，差距仍然較大。第四，由于地方政府保護主義的存在，各地區設置了較高的市場準入標準，阻礙了四省間正常的商品流。

（三）中心城市發展不足且城市體系不健全

隨著“中部崛起”戰略的實施，四中心城市的綜合實力有了很大提升，但是和以北京、天津、上海、廣州為代表的國內較發達地區主要城市相比，發展仍然不足。首先，武漢作為長江中游城市群的中心城市，集聚和輻射功能與其定位相比，還有比較明顯的差距。其次，長沙、南昌和合肥作為副中心城市，經濟總量偏小，產業結構不合理，因而缺乏在各自區域內的輻射力和帶動力。最后，長江中游城市群的體系結構不健全。區域內的其它城市與上述四中心城市差距較大，突出表現為大中城市的數量偏少，城市之間產業分工不明晰，且縣域經濟不發達，城鎮化率偏低，缺少特色產業支撐。

（四）“四化”尚需協調發展

作為我國重要的工業和糧食生產基地，長江中游城市群“四化”的同步發展不僅是歷史使命，更是戰略要求。2012年四省第一、第二產業比重分別為12.8%和51.0%，表明農業和工業在該區域仍占據相當重要的地位。由于第三產業發展滯后，嚴重阻礙了其對第一、第二產業的支持和輔助功能。加之資金、人才和技術的匱乏，農業難以實現規模化和現代化。而缺少相應的制度以及支持性的政策，則進一步阻礙了農村土地的合理流轉與利用。另一方面，雖然武漢、長沙等大中型城市生活型服務業比較發達，但生產型服務業卻相對薄弱，加之信息化起步相對較晚，這對城市群新型工業化和新型城市化的進程和質量產生了不利影響。農業現代化、工業化和信息化的深化程度較低的現實更不利于城鎮化的建設。

（五）發展觀念有待轉變

當前城市的競爭模式已經由傳統的硬環境競爭向軟環境競爭轉變。國內外城市發展的大量事實表明，城市的地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”在經濟發展的過程中不再起著決定性作用，而諸如思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等要素的作用與日遞增。目前長江中游城市群擁有絕佳的區位條件以及良好的政策優勢，雖然城市群的硬件投入力度在不斷增強，城市面貌也有很大改觀，但是和沿海發達地區相比，政府的發展觀念仍停留在傳統思維模式上，各地方政府職能部門需轉變觀念，經濟發展的驅動力要從硬要素投入的模式向軟要素創造的模式進行升級，優化經濟發展環境，以增強城市群的競爭力。endprint

長江中游城市群發展對策

（一）統一發展思路，加強四地聯系

四省應統一發展思路，在一體化進程中明確四中心城市在多中心城市群中的定位與分工合作關系；打破地域保護主義，從交通、通訊等基礎設施一體化以及旅游、科教、文化、衛生等公共資源共享入手，逐步推動四省市場一體化進程和深化專業化分工；建立健全四地政府間的聯系協調機制，發展壯大民間力量的組織協調能力，從政府和社會兩個層面構筑地域間的聯系紐帶。

（二）明確城市定位，構建城市群體系

四中心城市要提高凝聚力和輻射力，武漢建設國家中心城市，需要大力提升創新引領、交通樞紐、產業帶動和綜合服務四大功能。長沙、南昌和合肥要鞏固自身區域的地位，加大工業投資力度，拉長產業鏈并形成產業集群，輻射帶動周邊城市。其他中小城市則應根據要素稟賦特點合理定位，圍繞中心城市布局周邊產業，促進城鎮的發展壯大，對中心城市形成有力的支撐，逐步構建層次分明的城市群框架體系。

（三）培育自主創新，構建現代產業體系

現階段長江中游城市群要借助東湖高新開發區作為國家第二個自主創新示范區的機遇以及轉變經濟增長方式的契機推動產業轉型升級、加快人才吸引、實現科技創新。在推動傳統產業升級換代的同時，通過人才計劃、稅收減免、風險共擔等措施，吸引留住高端人才，鼓勵企業提高自主創新能力，推進核心技術的研發，培育以技術和知識創造為支撐的新興產業。通過傳統產業和新興產業的“兩輪驅動”構建合理的現代產業體系，實現要素的市場重組，提升中部區域綜合競爭力。

（四）轉變管理理念，建設服務型政府

相比于經濟發達地區的政府職能部門，長江中游城市群的四省政府需要轉變固有的管理觀念，由管理型政府向服務型政府過渡，將企業和市民的利益置于首位，最大程度地營造和諧公平的市場和社會氛圍。在提高行政審批效率的基礎上，更進一步“主動介入、超前服務”，變被動為主動，積極協調各方面的工作。同時，提高重大決議的透明度和公眾參與度，主動贏得社會的理解和支持，降低政府運行成本，提高政府運轉效率。

（五）注重生態建設，展現后發優勢

基于長江中游城市群的發展定位、環境現狀以及可持續發展的需要，大力加強生態建設和環境保護，不僅發揮其保障長江中下游乃至國家生態安全的重要作用，構筑區域生態安全體系，更要將其作為不可復制的戰略資源和地域資本，為四省的人才引進和集聚、新型工業化和城市化的發展提供重要依托。同時，還可以憑借其得天獨厚的自然資源優勢和歷史文化底蘊，打破四省間的政策壁壘，聯合開發旅游資源，以科學發展、綠色發展的理念為指導，構建國內乃至國際聞名的生態旅游文化勝地。

1.方創琳.中國城市群發展報告[M].科學出版社，2011

2.陳聯，蔡小峰.城市腹地理論及腹地劃分方法研究[J].經濟地理，2005（5）

3.Scott，A.Global City-Regions：Trends，Theory，Policy.Oxford University Press，2001

4.Brenner，N.Globalization as re-territorialization：the re-scaling of urban governance in the European Union[J].Urban Studies，1999，36（3）

5.劉曉麗，方創琳.城市群資源環境承載力研究進展及展望[J].地理科學進展，2008（5）

6.Eric Pawson. Gottmann，J.1961：Megolopolis.The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States New York：The Twentieth Century Fund[J]. Progress in Human Geography，2008，32（3）

7.徐江.多中心城市群：POLYNET 引發的思考[J].國際城市規劃，2008（1）endprint

長江中游城市群發展對策

（一）統一發展思路，加強四地聯系

四省應統一發展思路，在一體化進程中明確四中心城市在多中心城市群中的定位與分工合作關系；打破地域保護主義，從交通、通訊等基礎設施一體化以及旅游、科教、文化、衛生等公共資源共享入手，逐步推動四省市場一體化進程和深化專業化分工；建立健全四地政府間的聯系協調機制，發展壯大民間力量的組織協調能力，從政府和社會兩個層面構筑地域間的聯系紐帶。

（二）明確城市定位，構建城市群體系

四中心城市要提高凝聚力和輻射力，武漢建設國家中心城市，需要大力提升創新引領、交通樞紐、產業帶動和綜合服務四大功能。長沙、南昌和合肥要鞏固自身區域的地位，加大工業投資力度，拉長產業鏈并形成產業集群，輻射帶動周邊城市。其他中小城市則應根據要素稟賦特點合理定位，圍繞中心城市布局周邊產業，促進城鎮的發展壯大，對中心城市形成有力的支撐，逐步構建層次分明的城市群框架體系。

（三）培育自主創新，構建現代產業體系

現階段長江中游城市群要借助東湖高新開發區作為國家第二個自主創新示范區的機遇以及轉變經濟增長方式的契機推動產業轉型升級、加快人才吸引、實現科技創新。在推動傳統產業升級換代的同時，通過人才計劃、稅收減免、風險共擔等措施，吸引留住高端人才，鼓勵企業提高自主創新能力，推進核心技術的研發，培育以技術和知識創造為支撐的新興產業。通過傳統產業和新興產業的“兩輪驅動”構建合理的現代產業體系，實現要素的市場重組，提升中部區域綜合競爭力。

（四）轉變管理理念，建設服務型政府

相比于經濟發達地區的政府職能部門，長江中游城市群的四省政府需要轉變固有的管理觀念，由管理型政府向服務型政府過渡，將企業和市民的利益置于首位，最大程度地營造和諧公平的市場和社會氛圍。在提高行政審批效率的基礎上，更進一步“主動介入、超前服務”，變被動為主動，積極協調各方面的工作。同時，提高重大決議的透明度和公眾參與度，主動贏得社會的理解和支持，降低政府運行成本，提高政府運轉效率。

（五）注重生態建設，展現后發優勢

基于長江中游城市群的發展定位、環境現狀以及可持續發展的需要，大力加強生態建設和環境保護，不僅發揮其保障長江中下游乃至國家生態安全的重要作用，構筑區域生態安全體系，更要將其作為不可復制的戰略資源和地域資本，為四省的人才引進和集聚、新型工業化和城市化的發展提供重要依托。同時，還可以憑借其得天獨厚的自然資源優勢和歷史文化底蘊，打破四省間的政策壁壘，聯合開發旅游資源，以科學發展、綠色發展的理念為指導，構建國內乃至國際聞名的生態旅游文化勝地。

1.方創琳.中國城市群發展報告[M].科學出版社，2011

2.陳聯，蔡小峰.城市腹地理論及腹地劃分方法研究[J].經濟地理，2005（5）

3.Scott，A.Global City-Regions：Trends，Theory，Policy.Oxford University Press，2001

4.Brenner，N.Globalization as re-territorialization：the re-scaling of urban governance in the European Union[J].Urban Studies，1999，36（3）

5.劉曉麗，方創琳.城市群資源環境承載力研究進展及展望[J].地理科學進展，2008（5）

6.Eric Pawson. Gottmann，J.1961：Megolopolis.The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States New York：The Twentieth Century Fund[J]. Progress in Human Geography，2008，32（3）

7.徐江.多中心城市群：POLYNET 引發的思考[J].國際城市規劃，2008（1）endprint

長江中游城市群發展對策

（一）統一發展思路，加強四地聯系

四省應統一發展思路，在一體化進程中明確四中心城市在多中心城市群中的定位與分工合作關系；打破地域保護主義，從交通、通訊等基礎設施一體化以及旅游、科教、文化、衛生等公共資源共享入手，逐步推動四省市場一體化進程和深化專業化分工；建立健全四地政府間的聯系協調機制，發展壯大民間力量的組織協調能力，從政府和社會兩個層面構筑地域間的聯系紐帶。

（二）明確城市定位，構建城市群體系

四中心城市要提高凝聚力和輻射力，武漢建設國家中心城市，需要大力提升創新引領、交通樞紐、產業帶動和綜合服務四大功能。長沙、南昌和合肥要鞏固自身區域的地位，加大工業投資力度，拉長產業鏈并形成產業集群，輻射帶動周邊城市。其他中小城市則應根據要素稟賦特點合理定位，圍繞中心城市布局周邊產業，促進城鎮的發展壯大，對中心城市形成有力的支撐，逐步構建層次分明的城市群框架體系。

（三）培育自主創新，構建現代產業體系

現階段長江中游城市群要借助東湖高新開發區作為國家第二個自主創新示范區的機遇以及轉變經濟增長方式的契機推動產業轉型升級、加快人才吸引、實現科技創新。在推動傳統產業升級換代的同時，通過人才計劃、稅收減免、風險共擔等措施，吸引留住高端人才，鼓勵企業提高自主創新能力，推進核心技術的研發，培育以技術和知識創造為支撐的新興產業。通過傳統產業和新興產業的“兩輪驅動”構建合理的現代產業體系，實現要素的市場重組，提升中部區域綜合競爭力。

（四）轉變管理理念，建設服務型政府

相比于經濟發達地區的政府職能部門，長江中游城市群的四省政府需要轉變固有的管理觀念，由管理型政府向服務型政府過渡，將企業和市民的利益置于首位，最大程度地營造和諧公平的市場和社會氛圍。在提高行政審批效率的基礎上，更進一步“主動介入、超前服務”，變被動為主動，積極協調各方面的工作。同時，提高重大決議的透明度和公眾參與度，主動贏得社會的理解和支持，降低政府運行成本，提高政府運轉效率。

（五）注重生態建設，展現后發優勢

基于長江中游城市群的發展定位、環境現狀以及可持續發展的需要，大力加強生態建設和環境保護，不僅發揮其保障長江中下游乃至國家生態安全的重要作用，構筑區域生態安全體系，更要將其作為不可復制的戰略資源和地域資本，為四省的人才引進和集聚、新型工業化和城市化的發展提供重要依托。同時，還可以憑借其得天獨厚的自然資源優勢和歷史文化底蘊，打破四省間的政策壁壘，聯合開發旅游資源，以科學發展、綠色發展的理念為指導，構建國內乃至國際聞名的生態旅游文化勝地。

1.方創琳.中國城市群發展報告[M].科學出版社，2011

2.陳聯，蔡小峰.城市腹地理論及腹地劃分方法研究[J].經濟地理，2005（5）

3.Scott，A.Global City-Regions：Trends，Theory，Policy.Oxford University Press，2001

4.Brenner，N.Globalization as re-territorialization：the re-scaling of urban governance in the European Union[J].Urban Studies，1999，36（3）

5.劉曉麗，方創琳.城市群資源環境承載力研究進展及展望[J].地理科學進展，2008（5）

6.Eric Pawson. Gottmann，J.1961：Megolopolis.The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States New York：The Twentieth Century Fund[J]. Progress in Human Geography，2008，32（3）

7.徐江.多中心城市群：POLYNET 引發的思考[J].國際城市規劃，2008（1）endprint