京津冀協同發展視角下北京建設世界城市的文化路徑

陳可石+王龍+++鄧婷婷

內容摘要：針對北京城市問題凸顯、京津冀發展不均衡等問題，本文針對北京建設世界城市的阻礙，剖析了與北京具有相似發展條件的世界城市巴黎，通過文化路徑建設世界城市的過程、動力及實施措施，為北京在京津冀協同發展進程中建設世界城市提出了一條可參考的文化路徑，即以文化產業為核心動力，通過調整北京及京津冀區域產業、人口及空間結構等措施，推動北京建設具有文化特色的多中心網絡化世界城市區域。

關鍵詞：世界城市 文化產業 京津冀協同發展

在人類發展的歷史進程中，隨著全球不同城市發展實力的轉變，全球經濟格局經歷過一次次的轉變，推動這種轉變的是對全球經濟具有控制力和影響力的世界城市。隨著中國國力的日漸提升，北京作為中國的首都也希望躋身世界城市之列，在全球發揮更大的影響力。然而，隨著全國各項資源不斷向北京集中，人口膨脹、環境污染、房價飆升、交通堵塞、城市蔓延等各種城市病紛紛出現在這座城市，居民生活質量嚴重下降。同時，北京對各項資源強大的吸引力和控制力，嚴重阻礙了與之相鄰的天津及河北的發展，形成了“環京津貧困帶”。這種極不健康的區域發展模式，嚴重阻礙了北京建設世界城市的腳步，因此尋找一條解決北京城市問題、區域發展不協調、適合北京的建設世界城市的發展路徑顯得十分迫切。

世界城市概述

對世界城市的研究經歷了一個漫長的過程，最早始于歌德、格迪斯等學者對古典世界城市對世界影響力進行的研究，后逐漸發展到對今天全球化、信息化背景下的現代世界城市的研究，包括世界城市的定義、經濟發展的相關指標及內容、城市化進程與全球經濟發展的關系、全球經濟系統運行的控制力、信息化與世界城市的關系及世界城市網絡體系等。到目前為止，學界對于世界城市尚未形成統一的定義或量化指標，通常用全球城市（global city）和世界城市（world city）這兩個相似的概念形容世界城市。

本文討論的世界城市與全球城市不矛盾，是指對全球經濟、文化、政治等具有重要影響力和控制力的國際化大都市，并與其周邊城市形成城市群，共同組成世界城市網絡的一部分。具有金融業高度發達、總部經濟和生產性服務業高度發達、信息化程度高、具有現代化的交通網絡、擁有高端創新型人才及對全球的政治有一定影響力等六大支撐條件。每個世界城市基于各自不同的特點，通過不同手段建設這些支撐條件的過程，就是世界城市建設的路徑。

世界城市的建設與文化路徑作用機制

結合戈特曼、弗里德曼、Thrift、倫敦規劃委員會、Taylor等學者與機構對于世界城市等級體系的研究，在等級最高城市中出現頻率最高的5個城市：倫敦、紐約、東京、巴黎、法蘭克福中，巴黎作為現有的綜合性卻有文化傾向的世界城市，是洲際的中心和重要國家的協調者，它的金融業雖然也很發達，但相較于文化則要遜色很多（見表1），這種基于文化要素而加強國際交往、擴大世界影響力和解決區域協調發展問題的文化路徑獨具特色。北京是中華民族傳統和現代文化的象征，文化是其特殊屬性。因此，在京津冀協調發展中，北京可以以此為基礎，學習和借鑒巴黎較為成熟的發展經驗，選擇文化路徑進行城市建設。

具體而言，依靠文化路徑建設世界城市，是指以文化產業為發展源頭進行建設，最終達到帶動世界城市的六大支撐條件的發展，使城市發展成為世界城市。這里的文化產業是指廣義上基于文化而發展起來的產業，其中文化可分為傳統文化與現代文化兩類，分別以其為基礎發展出文化產業的不同分支。同時，傳統與現代文化的交融，又可以刺激新的文化產業的發展，其內涵及外延均十分寬廣。

（一）世界城市文化路徑建設過程

世界城市文化路徑由相互聯系的各個環節組合而成，它們相互嵌套和互相推動，形成一種有效循環。首先，其源頭是文化產業與創意、創新的相互作用，文化產業由于打破了文化與產業間的隔閡，同時依托具有豐富內涵的文化，因此對創意創新造成超強的刺激，同時創意創新的發展也成為文化產業的推動力。其次，創意創新帶來人流和控制產業鏈的雙重結果，其中聚集的人流包括大眾游客及高端創新型人才，大眾游客進而促進城市旅游、會展等相關產業的發展，高端創新型人才則為創意創新的發展注入新的動力，進一步推動文化產業的發展，同時人流的聚集為城市創造大量需求，進而吸引大量提供產品和服務的供給企業進入該城市；另外創意和創新可以創造新的產品，不斷刺激人們新的需求，以其為代表的R&D是產業發展最重要的環節之一，處于產業鏈最頂端，引領產業鏈上其他環節的發展方向。第三，對產業鏈的控制和對供給的吸引，集中了大量資本，從而產生資本流轉問題，推動金融業的發展，同時大量供給企業的集聚，還會帶動總部經濟和生產性服務業的發展。第四，人才、金融業及總部經濟的發展，又促進了城市交通、通信設施及城市空間質量的發展。至此，通過整個循環，完成通過文化產業對世界城市六大支撐條件的建設過程，如圖1所示。

（二）世界城市文化路徑建設的動力

世界城市文化路徑建設最重要的是推動整個過程發展的動力，內部動力源自自發的創意創新，無法人為把控；而外部動力則源自政府的政策，政府在這一進程中大有可為之處。政府政策可通過直接推動文化產業或間接改變空間特性促進創意和創新兩方面。政府政策若可作用于產業、人口及空間結構的改變，則有利于從根本上更徹底、更快地推動整個循環。產業結構方面，需使第三產業作為產業結構中的主力，并在第三產業內部增加文化產業及生產性服務業的比重，其中文化產業的比重是調整核心；人口結構方面，需增加高端創新型勞動力在人口結構中的比重，同時增加外來人口，特別是國際人才在人口結構中的比重；區域空間結構方面，需創造文化氣息濃厚的中心城區，發展次中心城市對中心城市創意、生產要素供給和市場需求等方面的支持，通過交通、通訊等設施共同構建多中心網絡化區域空間結構，帶動整個區域的協同發展。

巴黎依托文化路徑建設世界城市的措施

（一）產業結構調整endprint

產業結構經歷了由農業主導到工業主導，最后過渡到服務業主導的過程。其外部刺激源于戰爭、世界地理大發現、新航道的開辟和19世紀末在巴黎舉辦的幾屆萬國博覽會，它們推動了戰后大規模的城市建設、工業革命和產業升級，促成了地中海的經濟中心、商人們的集散中心轉移到巴黎，帶動了商貿和金融業的發展，進而推動巴黎的文化、藝術再次繁榮起來。內部刺激源自政府的經濟政策和規劃，直接推進了產業升級；盧浮宮、楓丹白露宮、凡爾賽宮及教堂等歷史建筑，創造了文化產業發展的硬件條件；城市對教育和藝術的重視，創造了文化產業發展的軟件條件；具有良好發展基礎手工業的產業升級，使時裝、香水、瓷器等得到了巨大的發展。

經過調整，現在巴黎的第三產業在經濟中占比高達85%，遠高于發達國家平均70%的水平。其中生產性服務業、金融地產業占到第三產業的70%。生產性服務業中，2012年巴黎舉辦展銷會407個，參展公司達98500個，參展人數高達970萬人，僅商務會展一個行業就為巴黎帶來了44億歐元的收益。同時巴黎依托于其發達的商業、辦公等活動，也是世界商業地產的領軍者，辦公面積達5200萬m2。并且，巴黎的29家跨國公司總部，在全球各大城市發展片區內排在僅次于北京和東京的第三位，同時擁有4處UNESCO歷史遺產、3800處歷史遺跡、139個博物館展覽館、350家劇院、300家電影院、5個歌劇院，通過每年數以千萬的游客發揮巴黎的文化影響力。

（二）人口結構調整

巴黎人口結構的調整是與產業結構發展基本同步的，依據市場價值規律調整工資水平，并輔以強大的教育支撐體系，提升高素質人口的比例。同時，奧斯曼對城市的成功改造，吸引了大批旅游者，為巴黎帶來了眾多的外來人口。

到目前為止，以知識密集型勞動力為主的高級白領、經理、高級專業勞動力和中等勞動力之和高達80.3%。同產業結構一致，巴黎第三產業就業人口占比高達82%（見圖2）。第三產業內部，從事生產性服務業與金融地產業的人數占78%。并且，巴黎將自己定位為世界頂尖的學習型城市，區域內共有學生635，500人、18所高等院校，其中高等院校共有學生362，000人，其中20%為國際生，可見其教育有相當高的國際化水平，為城市建設積攢后備力量。

（三）區域空間結構調整

區域空間結構的調整主要通過城市與區域規劃進行，經過奧斯曼規劃、1965年法蘭西大區指導性規劃，通過控制市中心建設的進一步擴大，徹底將巴黎的城市結構由同心圓模式，轉變為具有5個中心、3條環形機動車道、5條RER線的多中心結構的巴黎。這為文化產業在市中心的集中創造了更有利的條件，并為相關產業的發展提供了更有力的空間支持。1994年，新的巴黎大區總體規劃（1994-2015），確定平衡居住與工作、將區域內不同用地組成聯系在一起，在巴黎市區周圍建立多個規模不等的副中心，保證每個副中心都有充足的公共服務、教育、衛生、娛樂、文化及交通等設施，使巴黎成為真正多中心的世界城市。同時，從國家尺度調整法國其他地區同巴黎大區之間的發展不均衡問題。1963年劃定了八個平衡性大都市區用以與巴黎抗衡，以人口集中的地方城市為基礎，每一個都有自己發展的基礎與核心目標（見表2），通過高速公路系統和鐵路（TGV）系統增強巴黎與平衡性大都市間的聯系，有效地疏散巴黎市中心的人口和投資。至今，巴黎多中心網絡化的空間格局日漸成熟，城市公共交通網絡逐漸得到完善，形成水運、公路、地鐵、輕軌和區域間鐵路相結合的立體化交通網絡（見表3）。

巴黎經驗對京津冀一體化背景下北京建設世界城市的啟示

北京具有深厚的文化底蘊，經濟總量不高、人口壓力大、用地空間有限，經濟增長速度快、競爭性強、持續性強，這與巴黎建設世界城市起步階段的背景如出一轍，因此可以借鑒巴黎的成功經驗，通過文化路徑建設世界城市。首先，調整產業結構。在保持和繼續推進第三產業在國民經濟中占絕對優勢的條件下，優化其內部的具體結構，重點發展廣義的文化產業和生產性服務業，提高其在第三產業內部的占比。保持文化創意產業等新興產業快速增長的態勢，縮小同巴黎等世界城市的差距。其中廣義文化產業中的會展業和旅游業的推動是最根本的落腳點，會展業注重會展的質量、對高端創新型人才的吸引及其國際影響力；旅游業則需通過文化體驗提升產品層次，并通過提升酒店餐飲的軟硬件條件和質量進行支撐。其次，調整人口結構。繼續通過增加第三產業從業人員數量，特別是文化產業和生產性服務業從業人員的比重，提高受高等教育人口的比重，放寬對于高端創新型人才和國際人才的限制，并通過旅游、會展業、商務等產業的發展，增加臨時性國際化人口數量，對文化產業的創新發展不斷帶來新的刺激，同時疏導過量的人口，向周邊外圍區域發展。最后，調整區域空間結構。城市中心區應著重進行舊城更新和人口疏散，在舊有空間格局及建筑形式中注入文化產業進行更新，利用舊城空間對歷史文化及集體回憶的承載激發創意，從源頭上帶動文化路徑的進展，同時加大內城空間建筑功能的多樣化程度促進創新。市域和區域尺度，應注重多中心網絡化結構的建設。網絡中的點應注重基于新城原有的產業基礎和文化背景挖掘適合其發展的產業，特別是新興文化產業及與工業配套的生產性服務業，從而在居住功能外為新城配上其他功能，共同構成一個完整的、可自生循環發展的新城。網絡中的線應加強城市及京津冀地區城際軌道交通的建設和利用率，完善快速交通體系的建設。

具體而言，在京津冀地區可以借鑒巴黎的發展模式，選擇幾個城市發展成為大北京地區的“平衡性大都市”。綜合對京津冀地區GDP及人均GDP水平可以發現，2012年京津冀地區的城市發展水平排序為：北京、天津、唐山、石家莊、邯鄲、滄州、保定、廊坊、邢臺、張家口、承德、秦皇島、衡水。北京、天津、唐山、石家莊在具有較高經濟發展水平的同時，兼具有較高的人口數量，同時北京、天津、石家莊、廊坊的高等院校在校生數量也比較多（見圖3）。因此，綜合上述經濟指標和各城市經濟發展的主要特征和基礎，京津冀地區多中心結構中“平衡性大都市”可考慮以北京為中心，天津、石家莊、承德、邯鄲為次級中心，分別整合周邊具有相似產業發展基礎的城市構成產業集聚區。其中，位于區域中心的北京單獨作為綜合功能發展集聚區；位于東部的天津、唐山、廊坊共同構成工業生產性服務業集聚區，依托天津濱海新區，以及唐山的工業基地發展節能環保型工業，依托廊坊大學城進行產學研互動，配合工業發展生產性服務業；位于西部的石家莊、保定及廊坊的部分地區，構建物流產業發展集聚區，依托現有的鐵路樞紐加強機場建設，構建立體化交通樞紐，發展物流產業；位于北部的承德、秦皇島、張家口，構建休閑度假產業集聚區，依托承德避暑山莊和秦皇島濱海休閑度假，開發張家口葡萄園休閑度假區，共同發展體驗式休閑度假產業；南部的邯鄲、邢臺、衡水、滄州，構建歷史文化旅游產業集聚區，依托這四個城市中豐富的歷史文化遺跡、傳統的手工藝、雜技、武術和道教文化，發展文化創意產業與體驗式旅游產業（見表4）。endprint

結論

本文通過分析與北京具有相似發展條件的巴黎建設世界城市的文化路徑可知，通過調整北京及京津冀區域的產業結構、人口結構及區域空間結構三大措施，以文化產業發展為核心動力，建設世界城市的六大支撐條件，推動北京建設具有文化特色的多中心網絡化世界城市區域，解決京津冀區域發展不均衡的問題，是未來京津冀區域協同發展和北京建設世界城市的一條可行路徑。

1.秦波，焦永利.從世界城市演進看北京建設世界城市的策略[J].中國特色社會主義研究，2010（4）

2.彼得霍爾著.中國科學院地理研究所譯.世界大城市（第二版）[M].中國建筑工業出版社，1982

3.謝守紅，寧越敏.世界城市研究綜述[J].地理科學進展，2004，23（5）

4.絲奇雅·沙森.全球城市：紐約 倫敦東京[M].上海社會科學院出版社，2005

5.Peter J. Taylor. Leading World Cities： Empirical Evaluations of Urban Nodes in Multiple Networks[J].Urban Study， 2005（42）

6.鄭伯紅.現代世界城市網絡化模式研究[D].華東師范大學博士論文，2003（5）

7.J.Friedmann.The World City Hypothesis[J].Develop and change，1986（17）

8.黃輝.全球化背景下世界城市經濟轉型與文化產業的“新經濟”理論探討—以巴黎為例[A].地理學與生態文明建設—中國地理學會2008年學術年會論文摘要集，2008

9.蔡龍.巴黎城市發展歷程給我們的啟示—赴法國學習考察見聞[J].長江建設，2003（1）

10.Paris Region Key Figures，2014 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2014

11.曾剛，王琛.巴黎地區的發展與規劃[J].國外城市規劃，2004，19（5）

12.Paris Region Key Figures，2010 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2010endprint

結論

本文通過分析與北京具有相似發展條件的巴黎建設世界城市的文化路徑可知，通過調整北京及京津冀區域的產業結構、人口結構及區域空間結構三大措施，以文化產業發展為核心動力，建設世界城市的六大支撐條件，推動北京建設具有文化特色的多中心網絡化世界城市區域，解決京津冀區域發展不均衡的問題，是未來京津冀區域協同發展和北京建設世界城市的一條可行路徑。

1.秦波，焦永利.從世界城市演進看北京建設世界城市的策略[J].中國特色社會主義研究，2010（4）

2.彼得霍爾著.中國科學院地理研究所譯.世界大城市（第二版）[M].中國建筑工業出版社，1982

3.謝守紅，寧越敏.世界城市研究綜述[J].地理科學進展，2004，23（5）

4.絲奇雅·沙森.全球城市：紐約 倫敦東京[M].上海社會科學院出版社，2005

5.Peter J. Taylor. Leading World Cities： Empirical Evaluations of Urban Nodes in Multiple Networks[J].Urban Study， 2005（42）

6.鄭伯紅.現代世界城市網絡化模式研究[D].華東師范大學博士論文，2003（5）

7.J.Friedmann.The World City Hypothesis[J].Develop and change，1986（17）

8.黃輝.全球化背景下世界城市經濟轉型與文化產業的“新經濟”理論探討—以巴黎為例[A].地理學與生態文明建設—中國地理學會2008年學術年會論文摘要集，2008

9.蔡龍.巴黎城市發展歷程給我們的啟示—赴法國學習考察見聞[J].長江建設，2003（1）

10.Paris Region Key Figures，2014 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2014

11.曾剛，王琛.巴黎地區的發展與規劃[J].國外城市規劃，2004，19（5）

12.Paris Region Key Figures，2010 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2010endprint

結論

本文通過分析與北京具有相似發展條件的巴黎建設世界城市的文化路徑可知，通過調整北京及京津冀區域的產業結構、人口結構及區域空間結構三大措施，以文化產業發展為核心動力，建設世界城市的六大支撐條件，推動北京建設具有文化特色的多中心網絡化世界城市區域，解決京津冀區域發展不均衡的問題，是未來京津冀區域協同發展和北京建設世界城市的一條可行路徑。

1.秦波，焦永利.從世界城市演進看北京建設世界城市的策略[J].中國特色社會主義研究，2010（4）

2.彼得霍爾著.中國科學院地理研究所譯.世界大城市（第二版）[M].中國建筑工業出版社，1982

3.謝守紅，寧越敏.世界城市研究綜述[J].地理科學進展，2004，23（5）

4.絲奇雅·沙森.全球城市：紐約 倫敦東京[M].上海社會科學院出版社，2005

5.Peter J. Taylor. Leading World Cities： Empirical Evaluations of Urban Nodes in Multiple Networks[J].Urban Study， 2005（42）

6.鄭伯紅.現代世界城市網絡化模式研究[D].華東師范大學博士論文，2003（5）

7.J.Friedmann.The World City Hypothesis[J].Develop and change，1986（17）

8.黃輝.全球化背景下世界城市經濟轉型與文化產業的“新經濟”理論探討—以巴黎為例[A].地理學與生態文明建設—中國地理學會2008年學術年會論文摘要集，2008

9.蔡龍.巴黎城市發展歷程給我們的啟示—赴法國學習考察見聞[J].長江建設，2003（1）

10.Paris Region Key Figures，2014 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2014

11.曾剛，王琛.巴黎地區的發展與規劃[J].國外城市規劃，2004，19（5）

12.Paris Region Key Figures，2010 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2010endprint