效益都去哪兒了

金朝暉+鄧義道

德興市審計局去年對本市公交運行情況開展了績效審計，查出影響效益的問題受到德興市政府高度重視。分管副市長在審計報告上作出批示，政府兩次召開常務會議，針對審計發現的問題，以德府常紀字[2012]6008號和6011號會議紀要形式發文，提出相應的整改措施，促進了公交運行效益的提升。該審計項目2013年11月被江西省審計廳評為“2012年度全省審計機關優秀審計項目”。

明算賬——財政補虧

德興是個小城市，全市5條公交線路，每年財政補貼500萬元。有人問：500萬財政補貼都去哪兒了？審計算了一筆細賬：2011年營運總收入47.6萬元，年運量831萬人次，人（次）均投幣0.57元；年營運總成本1 068萬元，按年運量人（次）均成本1.28元；收銀減成本，人（次）均虧0.71元，按年運量總虧損590萬元，也就是說每年財政補貼公交的500萬元還不夠補票虧，財政補貼都給了乘客。

細分析——運力不足

德興5條公交線有35輛公交車，平均每條線路只有7輛車在跑。審計調查分析：5條線路總長69公里，每天發送512個班次，年發送18.9萬個班次，總運量831萬人次，平均每班次接客44人，上下班和學校上放學高峰期，公交車上擁擠不甚，安全隱患也大，運力不足已成為德興公交發展的瓶頸。一方面運力不足，另一方面又存在因線路安排不夠合理、客流量時空分布不均，造成部分車輛經常放空等現象，導致公交運能浪費和成本陡增。

查監控——防“燈下黑”

審計發現公交公司點鈔現場裝有4個攝像頭監控點鈔，但監控錄像僅保留一周。公交車下班進站時，由駕駛員、保安、點鈔員共同將投幣款進行稱重（該環節無攝像監控），稱重后由點鈔員將票款統一鎖進保險柜，次日由點鈔員打開保險柜（不再稱重）進行點鈔。由于監控攝像存有盲點，且次日開保險柜不再稱重，送鈔、點鈔環節存在“燈下黑”。

看臺賬——“跑冒滴漏”

審計抽查各路公交車交票款臺賬，發現每天交的款90%以上為整十數，無零頭的概率實際上極少存在。是否人為抽走了零頭，雖然無證可查，但審計計算出票款“跑冒滴漏”的數據為：若每輛車每天抽零9元，全部公交車每天要流失275.4元，一年下來則流失10萬元；若按抽零1元計算，一年下來也有1.12萬元的票款流失。

稱貨幣——差異驚人

經審計現場操作，100枚1元硬幣重610克，100張1元紙幣重80克。審計抽樣5天的投幣情況，紙幣占硬幣的比重平均為12%，最低的一天為9.4%。若按最低比重計算，實際投幣重量比上交票款重量少2206克，折算成貨幣為361元/天，一年下來則有13.12萬元票款流失，公交公司投幣票款稱重顯然有失偏頗。（作者單位：上饒市審計局）