加強專項資金審計監督的幾點思考

丁達明

隨著財政預算進一步明細化和科學化，財政預算中安排的專項資金無論是金額還是項目數量均日益增多，但由于專項資金管理機制還不夠健全，使專項資金在分配、使用、效果評估等方面還存在著這樣那樣的問題，不僅影響了專項資金的效益性，有的甚至已嚴重影響了專項資金的安全性。因此，進一步加強對專項資金的審計監督，已成為當前審計工作的重點之一，也是確保專項資金專款專用，提高專項資金使用效果勢在必行之舉。

一要加強對專項資金分配的公正性和客觀性的審計監督。專項資金分配是專項資金管理過程中的關鍵環節，將有限的專項資金分配到最需要使用的地方或單位是實現專項資金效果最優的前提。但在審計中，我們經常發現有些專項資金在分配過程中未按照上級文件精神和實際情況進行“人情”分配，甚至脫離實際，編制虛假項目，安排和下撥專項資金，使專項資金在分配時就唱“空城計”，掛羊頭賣狗肉，一副空皮囊，造成需要資金的地方或單位未得到或少得到，而不需要資金的地方或單位卻得到了，甚至是多得，從而形成了需要專項資金的地方或單位因資金不足而導致項目無法實施或全面、及時實施和完成，而不需要專項資金的地方或單位因無項目實施而導致專項資金閑置，甚至被挪用、擠占等。這種不公正、不客觀分配專項資金行為在分配時就注定了專項資金使用效果較低或無效果的結局。因此，我們在對專項資金進行審計監督時，必須密切關注專項資金分配部門在分配專項資金時是否客觀公正，是否符合上級有關文件規定，受款單位是否具備規定的條件或資格，分配金額是否符合規定標準，是否存在“人情”分配專項資金，是否存在受款單位提供資料不真實套取或騙取專項資金的行為等，特別是對一些關系國計民生的專項資金分配，審計機關應事前介入，關口前移，實行適時監督。

二要加強對地方配套資金到位性的審計監督。當前，很多專項資金來源都是由中央財政或上級部門作部分安排，地方財政配套補充，但由于地方財政財力緊張，地方財政配套資金常常難以到位。有的是根本不配套，中央財政或上級部門給多少錢就辦多少事，有的是通過縮小專項資金實施項目規模來減少配套資金額度，致使專項資金項目在實施中往往是中央財政或上級部門安排的專項資金唱“獨角戲”，造成有些項目在實施中因資金不足而出現規模打折扣，偷工減料，甚至是走過場，擺花架子，其效果也就可想而知了。為此，我們在對專項資金進行審計監督時，必須密切關注地方配套資金是否到位，是否及時，是否影響了專項資金項目的實施。

三要加強對專項資金安全性的審計監督。顧名思義，專項資金必須專款專用，然而在實際工作中，許多使用專項資金的地方或單位對專項資金的專款專用的規定認識不夠，特別是對中央財政或上級部門安排的專項資金，認為天高皇帝遠，監管難以到位，于是就千方百計，采用各種手段來揩專項資金的“油水”，嚴重影響了專項資金的專用性和安全性。為此，我們在對專項資金進行審計監督時，必須密切關注專項資金的安全性，這是我們審計監督的重點，也是對專項資金進行審計監督的明確要求。一是要密切關注專項資金使用的真實性，查看是否存在有不真實的支出套取資金的現象；二是要密切關注專項資金使用的關聯性，查看是否存在擴大開支范圍擠占資金的現象；三是要密切關注專項資金使用的合規性，查看是否存在提高開支標準違規使用資金的現象；四是要密切關注專項資金的專用性，查看是否存在改變資金使用用途挪用資金的現象；五是要密切關注結余資金的真實性和使用去向，是否存在有意壓縮和減小專項資金項目規模造成專項資金結余，形成名正言順侵占專項資金之實。

四要加強對專項資金使用效果的審計監督。專項資金的使用效果主要體現在經濟和社會效益兩個方面，是專項資金成果體現，也是安排專項資金的出發點和落腳點。然而，在實際工作中，我們有許多地方或單位對專項資金的爭取和安排有著很高的興趣，但對專項資金的效果評估很少主動而為之，形成虎頭蛇尾之局面，甚至有的專項資金投入下去似石沉大海毫無效果可言，造成嚴重的損失浪費和不良的社會影響。為此，我們在對專項資金進行審計監督時，必須密切關注專項資金的使用效果，這是我們審計工作發展的要求，也是促進專項資金提高使用效果的有效手段。一是要求我們在對專項資金審計時，要對照期初設定目標，查看專項資金目標任務是否完成；二是要求我們在對專項資金審計時，進行實地察看，是否有縮“水”現象，是否達到了理想效果；三是走進專項資金直接惠及的群眾之中，聽聽群眾的評價和意見。

五要加強對專項資金管理的規范性進行監督。有效的管理制度是專項資金專款專用的有效保證，也是提高專項資金使用效果有效手段。為此，我們在對專項資金進行審計監督時，要密切關注與專項資金管理與使用相關的地方或單位是否建立健全了專項資金內部控制度，執行是否到位有效，出臺的措施是否切實可行等等。

（作者單位：江西省廬山風景名勝區管理局）