深化認識 務實創新推進無公害畜產品認證工作持續健康發展

文│沙玉圣（全國畜牧總站副站長、農業部無公害畜產品認證分中心主任）

在大力推進畜牧業轉型升級和加快建設現代畜牧業的新的歷史時期，無公害畜產品認證工作面臨著新的形勢、新的任務和新的要求。從大的形勢來看，國家正處在全面深化改革的階段，我們畜牧業也正處于轉型升級，構建現代畜牧業的時期，而無公害農產品認證工作的轉型問題更是在2012年初就已經提出。新的形勢下，必然會出臺新的政策措施、新的規定和新的要求，無公害畜產品認證也必然要跟上形勢的發展。

農業部副部長陳曉華親自出席了3月召開的2014年全國農產品質量安全監管暨“三品一標”工作會議并發表重要講話，會議中提出了很多新的精神和要求。此外，根據中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，按照全國農產品質量安全監管工作總體部署，農業部農產品質量安全中心制定了《2014年無公害農產品及農產品地理標志工作要點》，提出以實施農產品質量安全監管年為載體，以穩定提高獲證產品質量為核心，嚴格審核把關、嚴格證后監管，進一步推進工作重心重點轉移，努力實現穩中求進，扎實推進無公害農產品和農產品地理標志事業持續健康發展。

為在無公害畜產品認證領域深入貫徹全國農產品質量安全監管暨“三品一標”工作會議精神，準確把握新形勢下無公害畜產品認證的新政策、新要求，共同謀劃進一步做好無公害畜產品認工作的思路和重點，需要大家進一步加強交流，完善工作，提高工作質量，按照新政策、新要求，把無公害畜產品認證工作做得更好。

一、肯定成績，無公害畜產品認證工作已具有一定的知名度和影響力

經過大家的共同努力，無公害畜產品認證工作取得了初步成效，取得了較好的成績，在畜牧行業內具有一定的知名度和影響力。

◎全國畜牧總站副站長、農業部畜牧業產品認證分中心主任沙玉圣講話

一是認證數量穩步增長。無公害農產品發展方式與工作重心重點的兩個轉移中提出數量增長向質量增長方向轉移，并不代表認證數量不重要，認證數量增長依然重要，只是在不同階段的重要程度發生了改變，也可以說是認證數量增長方面已經做得不錯了，可以繼續穩步前進，要把更多的關注點轉移到提升認證質量上去。

2012年初，農業部農產品質量安全中心就開始提出工作重心轉移的問題，我們的無公害畜產品認證加大了嚴把關的力度，但各地認證數量并沒有減少，近5年來，每年認證的無公害畜產品數量均在2000個以上，其中首次認證每年均超過1500個。目前，全國有效的無公害畜產品11136個，總產量超過2000萬噸。

農業部農產品質量安全中心還提出認證要向規模轉移。近幾年來，規模養殖發展的速度非常快，而無公害畜產品認證一直與畜禽標準化規模養殖同步進行，無公害畜產品認證中具有一定規模的產品也在增長。2013年認證了2000多個產品，今年上半年的認證產品已達1143個。認證產品的規模也在不斷提高，2013年每個認證產品的產量平均1150噸左右，今年上半年平均1660噸。

所以，無公害畜產品認證工作實際是和產業同步發展的，圍繞行業發展的主戰場來開展工作，我們的工作是推動整個行業轉型升級加速提升的工作。現在，企業規模化的步伐在加快，正在推進的標準化畜禽規模養殖項目和無公害畜產品認證工作的聯系也非常大。可以說無公害畜產品認證工作和整個產業結合是非常緊密的，從這個角度來說，無公害畜產品認證數量穩步增長是完全能夠實現的。因此，要做好畜產品的“三品一標”工作，無公害畜產品認證是一個非常好的突破口。

二是質量安全水平較高。農業部每年都要進行各項例行檢查，從2010年開始，無公害畜產品的抽檢合格率一直保持在100%，顯示出無公害畜產品在質量安全方面一直保持較高水平。

三是品牌影響力逐步顯現。作為一項政府推動的公益事業，無公害畜產品品牌在行業內有著獨到工作優勢和影響力，各地也采取不同方法推動認證開展，有的將無公害畜產品認證作為前置條件與項目結合；有的與市場準入條件結合，如上海市就對畜產品實行了準入制度，要求進入上海市場的畜產品必須經過無公害認證。無公害畜產品品牌認可度逐步提高，相當一部分無公害畜產品開始體現優質優價。當然，對無公害畜產品認證的宣傳力度還需進一步加強。

四是人員素質不斷提升。現在的無公害畜產品認證工作有人員、有隊伍，在體系建設方面取得了很大的成績。目前，已基本建立起國家、省、市、縣四級較為完善的認證體系。全系統擁有認證檢查員3740名、內檢員18564名，農業部無公害認證委員會擁有委員308名，擁有檢測機構159家，基本上能滿足無公害畜產品認證工作的需要。

二、深化認識，進一步增強新形勢下做好無公害畜產品認證工作的責任感和使命感

第一，認證工作大方向沒變。目前來看，大眾對無公害畜產品是認可的。畜牧業標準化、規模化、集約化、產業化以及提升畜產品質量安全水平實際都與無公害畜產品認證密切相關，無公害畜產品認證是大力推進畜牧業標準化、規模化以及提升畜產品質量安全水平的重要手段，這項工作做好了，對于整個產業素質的提升和建設現代畜牧業意義重大。隨著改革的不斷深入，整個產業轉型升級的步伐必將明顯加快，無公害畜產品認證的地位必將更加重要，無公害品牌的影響力也必將得到明顯提升。

第二，認證工作工作重心轉移。十年的快速發展，無公害畜產品認證已經具有了一定的規模，為加速轉型升級奠定了基礎。其中，有幾點要注意。

一是責任重大。現在，通過認證的有效畜產品有11000多個，已經有了一定的規模。規模大了，社會公眾的關注度也會更高，我們的工作壓力也更大，加上民眾本身對畜產品要求的高標準，促使我們必須深化認識，轉變思路，開拓進取。從2012年開始，農業部明確提出了“三品一標”要由相對注重發展規模向更加注重發展質量轉移，由樹立品牌向提升品牌影響力轉移，這是適應現實發展要求的。這就要求我們必須正確處理好發展數量和質量的關系，正確處理好認證數量規模與可持續發展的關系，切實做到無論是產地認定還是產品認證，既要能在行業發展中起示范引領作用，又要切實保障產品的質量安全，使無公害畜產品認證真正成為產業發展的助推器。提高質量安全水平，確保無公害畜產品能讓老百姓放心食用，使無公害產品真正成為老百姓放心食用的安全產品。

二是示范引領。要讓無公害畜品牌在整個畜牧產業轉型升級過程中起到示范引領作用，這就要求無公害畜產品品牌無論是在規模化、產業化還是畜產品質量安全方面都要先行一步，起到先導性的示范引領作用。

第三，認證工作要求更嚴。應該說，十年來，無公害畜產品認證經歷了從無到有的過程，制訂了相當多的制度和規程，在制度建設方面取得的成績有目共睹。但新形勢、新任務對無公害畜產品認證工作提出了新標準、新要求，如對生態、環境等方面提出了更高的要求，制度和規程也要進行相應的變化。首先，要求建立更加科學完善的審查制度和準入門檻，無公害畜產品有了一定的規模群體，必然面臨提高準入門檻的問題。二要嚴把審核關，無論是審查企業申報材料還是現場檢查，每個審查環節都要按照規定的程序和要求進行，確保每個環節都能把關到位，不出漏洞，不留死角。

無公害畜產品認證工作的風險比較大，況且現在責任追究越來越嚴格，出了問題就是一票否決。因此，大家要高度重視，不要掉以輕心。特別是現在，認證的數量越來越多，無形中我們的工作壓力也越來越大。既然有了規定，有了標準，就要嚴格按照規定、標準去執行，堅決杜絕含有瑕疵甚至不符合規定條件要求的認證材料，對于在認證過程中發現的安全隱患一定要及時通報，防患于未然，真正做到農業部要求的“稍有不合，堅決不批”，更不可和企業一起弄虛作假。

2014年上半年，盡管從嚴控制，各地申報無公害畜產品的積極性依然很高，無公害畜產品認證分中心共審查了1300多份材料，北京、四川、河北、吉林等省份也多次派人到分中心協助審核工作。各地申報積極性高是好事，但更要求我們從嚴控制，要加大現場檢查力度。分中心也將隨機抽取部分申報材料組織力量進行現場檢查，嚴格要求。（此文根據8月14日2014年無公害畜產品認證培訓班上的講話整理，發表時略有改動）