佛山地區中小城鎮停車系統規劃

陳天明

(廣州至信交通顧問有限公司)

1 前言

隨著佛山地區社會經濟的發展，中小城鎮小汽車的數量急劇增長，小汽車擁有量與停車泊位的供需矛盾逐漸突出，已經引起政府部門對停車難問題高度重視，陸續開展了順德等地區的停車專項規劃。目前，佛山地區的停車難問題主要集中在城鎮中心區，而外圍的村莊潛在的停車空間充足，這與廣州等一線特大城市呈現出來的停車難問題有較大差異。為了合理配置停車資源，應對佛山地區中小城鎮日益蔓延的停車難問題，研究基于供需平衡的停車系統規劃具有非常重要的意義。

2 規劃方法

佛山地區中小城鎮的中心鎮區已呈現出較為明顯的停車難問題，有條件的市政道路，特別是商業中心、飲食服務行業周邊的市政道路，基本都劃設了路邊停車位，大量的道路資源被停車占用。且停車難的問題有向外圍村居蔓延的趨勢。但是中心城區內道路交通量較小，道路建設較為超前，雖然占用了大量的道路資源，尚未造成大面積的道路交通擁堵，具有明顯的中小城鎮的特點，不能照搬廣州等一線特大城市的停車系統規劃方法。佛山地區中小城鎮的停車系統規劃要未雨綢繆，在停車現狀特點調查和分析的基礎上，準確把握小汽車保有量的發展趨勢，合理預測未來停車供需的缺口，并采取合理的停車發展策略，引導配建停車、公共停車和路邊停車的科學發展，并且提高停車泊位的使用效率，確保能緩解近期的中心鎮區的停車難，又能應對遠期停車難問題向外圍村居蔓延。

2.1 停車現狀分析

(1)停車供需情況

以順德北部三鎮為例，將現狀停車場分為配建停車場、公共停車場和路邊停車場三類，采用地毯式逐寸土地摸查的方法，統計得到現狀配建停車泊位約3.35萬，公共停車泊位約0.34萬，路邊停車泊位 0.92萬，供應泊位總量約4.61萬。而順德北部三鎮的小汽車保有量約5.37萬，取小汽車停車泊位需求量是保有量的1.3倍，計算得到小汽車的需求泊位總量約6.98萬，停車泊位缺口為2.37萬，供需比約為66%，這意味著還有34%的停車需求只能停放在路邊、街巷和邊角余地，缺乏合法的停車泊位。

(2)泊位構成情況

合理的停車泊位構成應該是配建停車場占80%～85%，公共停車場占10% ～15%，路邊停車場約占5%。從現狀泊位構成看，配建停車泊位占73%，公共停車泊位占7%，路邊停車泊位占20%，泊位構成不太合理。路邊停車比重過高，反映出現狀停車過于依賴路邊泊位，隨著小汽車保有量的不斷增加，中心城區可供停車的道路資源潛力有限，必然導致停車難問題向更大的范圍蔓延。同時，公共停車比重過低，難以發揮在城市停車格局中應有的作用。

(3)停車問卷調查情況

上班、回家、公務所占比重較大，占整個出行比重的78%，這是因為佛山地區經濟比較發達，居民擁有機動車數量較大，上班、回家、公務、購物等產生了大量的停車需求。加上城市規模較小，工作地點與居住地點的距離不是太遠，很多工薪階層大都回家吃飯或休息，使得回家所引起的停車需求增大。由于上班、回家、公務和購物等停車需求的高峰時段各不相同，由于停車管理水平不高，沒有對停車泊位的時空資源進行共享利用，導致停車泊位結構性不足，往往出現“有位無車停，有車無位停”的現象。

停車收費是影響居民選擇停車場的首要因素，目前采用路邊停車基本免費的政策，使得居民對于停車費非常敏感。而步行距離也是影響居民選擇停車場的重要因素，停車者大多寧愿用步行距離來交換停車費用。從實際使用效果來看，路邊停車場的使用比路外停車場更加便捷，居民傾向于使用路邊停車，停車高峰時段路邊停車現象尤為突出。因此，居民過于依賴路邊停車，導致大量的配建停車泊位被空置，出現“停車難”的假象，形成了惡性循環。

圖1

2.2 停車需求預測

(1)小汽車擁有量預測

順德北部三鎮2010年的人口普查的結果為6.65萬，近十年來人口年均增長率為3.81%，預測得到2015年和2020年的人口分別為8.03萬和9.68萬。現狀千人小汽車擁有率為81輛/千人(現狀順德為89輛/千人，佛山為95輛/千人，廣州為104輛/千人，上海為60輛/千人)，預測2015年和2020年的千人擁車率分別為100輛/千人和120輛/千人，進而預測得到2015年和2020年的小汽車保有量為8.02萬和11.61萬。

(2)停車供需缺口預測

按照國際慣例，取小汽車停車泊位需求量是保有量的1.3倍，并考慮北部三鎮對周邊鎮街、城市小汽車的正向吸引，須乘以3% ～5%的修正系數，得到2015年和2020年的停車泊位需求分別為10.83萬和15.67萬。

北部三鎮停車泊位現狀的自然年增長率為10%左右(廣州為8.5%)，按此趨勢預測未來的停車供需缺口將越來越大，順德北部三鎮2015年和2020年的停車供需缺口分別為4.09萬和4.81萬。經測算，當停車泊位的年增長率達到14.58%時，2020年才能達到停車泊位的供需平衡。

2.3 停車發展策略

通過大力增加各類停車泊位的供給，要形成順德區停車以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路邊停車為必要補充、供需和諧的靜態交通格局。為了實現停車發展的目標，制定四大停車策略具體如下:

2.3.1 配建停車供應策略

由于順德北部三鎮早期缺乏停車規劃，較多住宅、商業、辦公設施配建停車嚴重不足，有些甚至根本不建設專門的停車場，歷史欠賬較多。具體的策略如下。

(1)中心鎮區和外圍村居差別化的停車供應。從路網剩余容量和公交設施水平角度考慮，中心鎮區配建應適度從緊，宜采用配建指標的下限，外圍村居則要盡量滿足停車需求，宜采用配建指標的上限。

(2)嚴格執行經批準的停車配建標準，確保新開發項目能完全消化自身的停車需求，發揮規劃引領作用。特別是在老城區的改造過程中，必須嚴格執行停車配建標準，以逐步解決停車位歷史欠賬問題。

2.3.2 公共停車供應策略

順德北部三鎮的公共停車場的規模較小，多位于公園、劇院、社區等周邊零碎的空地，根本無法發揮公共停車的作用。具體的策略如下。

(1)結合綜合性商業、服務和活動中心、CBD地區、交通換乘樞紐公共停車需求較大的區域，科學規劃規模合理的公共停車場，提供便捷的公共停車服務。

(2)需完善公共停車場相關的鼓勵政策和實施機制，吸引多方資金投入公共停車場的建設，培育停車產業的市場氛圍。

2.3.3 路邊停車供應策略

順德北部三鎮現狀過于依賴路邊停車，尤其是中心鎮區，幾乎所有具備條件的道路都設置了路邊停車泊位，免費便捷的路邊停車是居民最常用的停車方式。具體的策略如下。

(1)近期為緩解停車難的問題，在不影響道路交通運作的情況下，可在新城區和外圍村居的主要道路增設路邊停車泊位。

(2)遠期隨著路外公共停車場、配建停車場停車供應的提高，逐步控制路邊停車位，降低路邊停車場的比例，形成了合理的停車結構。

2.3.4 停車效率調節策略

順德北部三鎮出現中心鎮區停車難問題，主要是因為既有的停車泊位沒有得到充分的利用，需要逐步建立合理的停車收費制度、健全科學的管理機制，提高停車泊位使用效率，實現停車系統與社會經濟協調發展。具體政策如下。

(1)中心城區要發揮停車收費制度在調節小汽車交通需求中的作用，逐步實行停車收費政策，把握路邊停車比路外公共停車收費高，路外公共停車比配建停車收費高的原則，將路邊停車需求引導向路外公共停車和配建停車需求轉移。

(2)鼓勵各類停車場對外開放，白天居住區的泊位供辦公車輛停放，夜間辦公區的泊位供居住車輛停放，以合理利用辦公和居住在停車時間上的互補性。

(3)鼓勵進行停車管理技術創新，促進機械式停車設備的應用，逐步完善重點商業區的停車誘導系統，提高已建成的停車設施的使用效率。

2.4 公共停車規劃

2.4.1 布局原則

公共停車場規劃是停車系統規劃的重要組成部分，需要結合各城鎮供需關系的具體情況，規劃布局合理、規模適當的公共停車場，具體原則如下。

(1)應重點布置在綜合性商業設施、活動和服務中心、交通換乘樞紐周邊、改造潛力小且歷史欠賬多的建成區等;

(2)力求符合“就近、分散、方便”原則，停車場形式因地制宜，在建筑密度高的中心區優先考慮立體停車庫形式;

(3)主要控制公共停車規模，停車面積宜為0.64～0.72 m2/人，確保滿足城市道路交通規劃設計規范的要求;

(4)遵循“遠近結合”的原則，充分考慮規劃公共停車場實施的可行性，使停車場建設既能滿足近期要求，又能為遠期發展留有余地。

2.4.2 布局要點

公共停車場的規劃布局方案是由眾多的點位組成，如果選點科學合理，能夠大大提高規劃方案的可實施性，具體布局要點如下。

(1)改造潛力小且歷史欠賬多的建成區等地區，可結合“三舊改造”進行綜合開發，通過配套相關的優惠政策，增設公共停車場。

(2)在重點地區城市設計和控制性詳細規劃中落實社會停車場庫用地，確保規劃的公共停車場用地不會被挪作其它用途，失去實施的條件。

(3)落實商業設施、醫院以及文化娛樂用地等兼容設置的公共停車場，在滿足其自身的停車需求的基礎上，可以適當增加部分公共停車泊位，滿足社會停車的需求。

(4)結合各城鎮的近期公共停車場的建設計劃，利用公園等客流較為密集的區域，利用規劃的公共綠地建設地面綠化停車場或地下公共停車場。

(5)充分利用現狀路邊的空地，近期地塊尚未開發的時候設置地面臨時停車場，遠期結合地塊開發合建公共停車場。

(6)中心城區的中小學較多，應該在學校門口周邊設置合理的公共停車泊位，避免上學和放學期間，家長接送學生的車輛聚集在學校門口周邊的道路上，影響正常的道路交通。

(7)結合軌道交通車站設置公共停車場，引導居民采用小汽車換乘軌道交通的出行方式，一定程度上為軌道交通輸送客流。

(8)結合長途客運站以及公交總站設置公共停車場，打造多種交通方式相結合的交通中心，也有利于站場設施用地的集約利用。

2.5 路邊停車規劃

2.5.1 布置方式

路邊停車場是利用城市道路空間進行停車的場所，原則上主要承擔臨時性短暫停車功能，主要設置在支路、交通負荷度較小的次干道上以及有隔離帶的非機動車道上，其規模主要由停車需求、道路形式、道路交通流量和交通管理情況等因素決定。目前順德北部三鎮現狀路邊停車場的布置方式主要包括設置在機動車道、非機動車道和人行道等三種形式，每種形式的設置都有其自身的特點，需要靈活進行設置。

(1)機動車道的布置方式。當道路機動車交通量不飽和，并確保雙向兩車道的基本通行條件的前提下，可以在機動車道上布置路邊停車場，包括雙側路邊劃線泊位、單側路邊劃線泊位、港灣式劃線泊位等形式，這種設置形式尤其適用于取消了非機動車道的道路。

(2)非機動車道的布置方式。當道路的非動車車流量不大，而且道路條件良好，可以劃設寬敞的非機動車道時，可以占用非機動車道設置路邊停車場，這種形式主要適用于外圍村居非機動車道較為寬敞的道路。

(3)人行道的布置方式。當行人流量不大，且人行道上有足夠的空間設置路邊綠化停車泊位時，而且可以設置，主要適用于外圍村居人行道較為寬敞的道路。

2.5.2 布置要點

路邊停車規劃應考慮道路周邊的停車需求，尤其是現狀自發形成的路邊停車路段，應以增加供應滿足需求為主，這是投入規模小且產出效果較佳的方法，具體布置要點如下。

(1)中心鎮區有條件的道路都基本設置了路邊停車泊位，需要挖掘路邊停車的潛力，尤其是利用新城區的寬敞道路，結合周邊的開發合理設置。

(2)外圍村居停車管理水平參差不齊，整體停車秩序較差，缺乏正規的停車泊位，可利用各村居的進村道路、村內較寬的街巷設置路邊停車泊位，要求盡量不影響村內道路交通。

3 結論

在佛山地區中小城鎮停車現狀調查和存在問題分析的基礎上，研究基于供需平衡的停車系統規劃，提出了較為實用的公共停車場和路邊停車場的規劃選址方案，順德北部三鎮共規劃公共停車泊位約1.58萬個，用地面積約51.98萬m2，路邊停車泊位約1.94萬個，并從供需關系、泊位構成和公共停車場用地面積等方面建立規劃方案的評價指標，從整體上把握各類停車設施的規模，確保規劃成果的科學性。規劃成果可操作性強，已經作為順德區停車系統建設的指導性文件，并取得了良好的應用效果。

值得注意的是，基于供需平衡的停車系統規劃方法比較適用于交通擁堵情況尚不算嚴重，用地條件較為寬裕的佛山地區中小城鎮，屬于未雨綢繆的滿足需求的措施。對于廣州和深圳等大城市，交通擁堵情況嚴重，而且用地條件極為緊張，應該對停車需求從源頭上進行控制，采取包括車輛限牌、提高停車費用設置開征車輛擁堵費等措施，以達到動態的供需平衡狀態。

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