我國中水回用困境與市場化對策研究

郭江濤

摘 要：在工業(yè)化與城市化不斷加劇的今天，水污染現(xiàn)象也隨之變得更加嚴重。為了更好地利用水資源，我國開始在現(xiàn)有的形勢下推廣“中水回用”措施，但并未取得預(yù)期的成效。這其中不僅是技術(shù)問題，也包括制度方面的缺失、經(jīng)濟水品的落后。要從根本上取得較好的成效，就必須通過市場化的對策來進行合理的調(diào)節(jié)。本文針對我國中水回用的困境與市場化對策研究做分析與探討。

關(guān)鍵詞：中水回用 市場機制 水價改革 政府監(jiān)督

中圖分類號：X3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（b）-0208-02

1 “中水回用”現(xiàn)狀及應(yīng)用

1.1 我國“中水回用”現(xiàn)狀

我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量約為2200 m3，約為世界平均水平的四分之一。而且，我國用水浪費嚴重，水資源利用效率較低。目前，我國農(nóng)業(yè)用水利用率僅為40%～50%，灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.4左右。工業(yè)方面，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，僅為20%～40%，單位產(chǎn)品用水定額高。城市生活用水方面，供水管網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)備的漏水是形成浪費的主要原因，我國城市供水管網(wǎng)的漏水量約占全部供水量的10%左右。此外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗水量行業(yè)發(fā)展集中，生產(chǎn)管理水平低，生產(chǎn)用水浪費嚴重；人們思想認識模糊，缺乏危機感，節(jié)水意識差；缺少全局控制，違反生態(tài)規(guī)律發(fā)展，出現(xiàn)掠奪式開發(fā)、混亂式管理；水的重復(fù)利用率低，相關(guān)法律、制度不健全，都是我國水資源危機出現(xiàn)的原因。中水回用在我國的適用范圍較為廣泛，其中不僅包括市政用水及日常生活中所需的生活和工業(yè)用水。消防、綠化以及城市景觀的清洗都在使用中水。通過實踐的不斷證明，如果可以對中水進行合理的利用，對我們的環(huán)境保護以及對于水資源的保護，乃至我們一直推崇的經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都可以起到意想不到的作用。也就是說“中水回用”是一項利大于弊的政策。

1.2 我國“中水回用”政策的應(yīng)用

我國對于中水回用是經(jīng)過研究并且在適當(dāng)?shù)臅r機下對部分的石化企業(yè)做了試點的政策運行。這項舉措在2000年開始了正式的推廣，并且寫進了國家的綱領(lǐng)性文件當(dāng)中。就目前的應(yīng)用狀況而言，我國已經(jīng)形成了一個相對完整的中水回用體系。尤其是在北京以及天津等缺水嚴重的城市，這項工程已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用。

2 “中水回用”的困境及原因

“中水回用”的困境是可想而知的，它的應(yīng)用范圍雖然在不斷擴展的形勢下但是仍然沒有達到全國范圍內(nèi)的實施。其次，也就是在一部分的中水回用地區(qū)也出現(xiàn)了該項工程運行不佳的問題，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展與社會的不斷變遷，很多地方的中水回用工程被閑置，這也就造成了投資上的嚴重浪費。以下就對此困境的形成原因進行分析。

2.1 公眾認知

公眾認知程度是中水回用措施能否順利取得成效的一大問題所在，在部分水價較高抑或是缺水嚴重的地區(qū)的人民可以清晰并且理智的樹立中水回用的意識，但是與之相反的就是在部分的落后地區(qū)，公眾們對于該項舉措并不能取得明確的認識。

2.2 工程建設(shè)

工程建設(shè)問題相對來說也是較為復(fù)雜的，共包括以下幾點內(nèi)容：（1）中水回用系統(tǒng)的相對獨立性。（2）該項技術(shù)并不完善。（3）中水回用的自給自足模式。從現(xiàn)狀來看，我國雖說已經(jīng)成立了專業(yè)的中水公司，但可以改變的僅僅是成本的略微降低，針對于如何運輸中水給用戶的問題仍然存在著不容忽視的問題，在從如今并不完善的技術(shù)來看解決此種問題唯一的方式就是建設(shè)新的用水管道，但這么做卻又無形中提升了我們略微降低的成本。

2.3 水價調(diào)節(jié)

價格影響供求是亙古不變的原理。由于目前我們的技術(shù)并不完善，導(dǎo)致了該項措施要投入的成本相對較高。值得注意的是，如果中水回用系統(tǒng)的規(guī)模小的話，這個價格甚至有可能超過自來水的價格，這使得中水的使用價值相對較低。水價的改革牽涉方方面面的因素，僅僅為了促進中水回用而提高水價，在實踐中是不可行的。從這一點來說，設(shè)法降低中水的價格才是正確的途徑。

2.4 現(xiàn)有制度

目前我國還沒有一套適應(yīng)中水回用的制度體系，包括中水回用標(biāo)準(zhǔn)、中水監(jiān)管、中水工程投入等。我國建筑中水回用執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)比發(fā)達國家的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還嚴格。這一方面使得許多現(xiàn)有中水工程不達標(biāo)；另一方面，也限制了建筑中水工程的推廣和普及。此外，中水回用的監(jiān)管也存在缺位問題，在缺乏現(xiàn)場例行監(jiān)測和管理部門監(jiān)測的情況下，大部分建筑中水設(shè)施的運行實際上處于失控狀態(tài)，無法保證用戶用水要求。

3 解決“中水回用”困境的可用對策

3.1 致力于宣傳轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念

我國宣傳推廣中水回用也有近20年的歷史，部分地區(qū)甚至出臺了強制性政策，至今效果并不明顯，這就表明還有更為根本的制約因素有待解決。要適當(dāng)對民眾加強宣傳教育，使他們認識到該項舉措的重要價值及重要性所在。因此，要想取得更為實質(zhì)性的成效，前期的宣傳工作必然是必不可少的環(huán)節(jié)。

3.2 價格調(diào)節(jié)改革水價

要想使得中水回用政策可以取得全面大范圍的實施，就應(yīng)當(dāng)讓中水與自來水之間的競爭中擁有明顯的優(yōu)勢，這就需要對兩者的價格進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于自來水價格不易變動，所以只能想辦法降低中水的成本。然而要想通過此種方式解決中水回用問題就應(yīng)當(dāng)建立相對完善的水權(quán)體系，使得水資源的成本可以更為清晰的獲得從而可以對自來水的價格進行更為專業(yè)化的管理。

3.3 市場機制調(diào)節(jié)

通過市場機制的調(diào)節(jié)使得中水回用措施變成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展措施，只有依靠市場的調(diào)節(jié)才能夠合理的避免現(xiàn)在政府指導(dǎo)下的弊端所在，另外，如果使得現(xiàn)在的中水供給更加專業(yè)化，那么有可能在極大程度上降低成本取得成效。但是，市場化調(diào)節(jié)也是存在一定的風(fēng)險的，畢竟這是一項回收周期較長的投資，也正是由于這種收益的不確定性，使得中水的發(fā)展受到了一定程度上的阻礙，因此，在不斷改善市場調(diào)節(jié)的同時，政府也應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管舉措。在這樣的共同努力下，才可以使得我國現(xiàn)有的“中水回用”工程取得更加進一步的發(fā)展。

4 結(jié)語

因此，只有更好的實施市場化及產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整才能更好的促進中水的合理利用。產(chǎn)業(yè)化、市場化也存在著“第一推動力”的問題，即在中水回用發(fā)展的初期，由于中水市場的發(fā)展需要一段時期，中水處理技術(shù)的不成熟，導(dǎo)致中水供給企業(yè)的投資存在回收周期長，風(fēng)險大的特點，從而阻礙中水回用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建立發(fā)展中水回用產(chǎn)業(yè)所需的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境就成為政府部門的工作重點和關(guān)鍵。政府部門直接干預(yù)中水市場，把著力點放在中水市場的培育和監(jiān)管上才能促進中水回用的發(fā)展。“中水回用”政策在一個穩(wěn)健的環(huán)境下是可以取得一定成效的，這也是我們一直號召支持“中水回用”措施的重要原因所在。

參考文獻

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