淺談建材檢測行業現存的問題及幾點建議

林惠婷

眾所周知，建材即建筑材料是建筑工程的核心，其質量的好壞直接決定著整個建筑工程質量的好壞。而建筑材料的檢測則被認為是保證材料質量的主要措施，是建筑工程質量保證體系中的重要環節，對保證工程質量具有不可替代的作用。然而發展20多年來，檢測行業仍面臨一些問題，這些問題制約著檢測行業的快速健康發展，使其第三方技術服務的功能沒有能夠完全發揮出來。

1 現存的問題

1.1 檢測市場混亂，檢測行業技術門檻低

中國的檢測機構主要設立在國內專業研究機構、高等院校、產品質量監督部門及相關的企業中，目前開展檢測業務的可分為三類：（1）質檢站；（2）專業檢測公司；（3）科研院校檢測機構。但在行政壟斷的市場環境下，這三類主體沒有形成自由、公平的競爭。首先質檢站占據了絕對的優勢地位，在中小城市幾乎形成了壟斷。而這種帶有政府權力色彩，一直附屬于各級質量監督部門的檢測機構，并沒有作為企業獨立動作。按照國際慣例，沒有獨立法人資格的檢測機構是不能作為獨立的第三方服務市場的。其次，各級質檢站的人員配置、儀器投入往往是政府指令下的資源配置，與市場業務量不匹配，導致其難以保持高水平。而科研院校檢測機構普通資質較高，占據了檢測市場的仲裁檢驗業務。它們大都不是自負盈虧的實體，其收入有國家投入的大量科研經費，因此主要承擔科研課題而難以服務市場。據統計，我國目前僅與建筑、建材有關的檢測機構有四千多家，其中企業超過40%，大量的專業檢測公司在被行政壟斷占據主要市場后的狹小空間中博殺，從而造成了嚴重的市場混亂。

行政壟斷的市場環境也造成檢測行業技術門檻低。檢測行業由于長期處于政府保護狀態而市場化程度不夠高，檢測機構通常以附屬部門運轉，沒有形成獨立動作的理念，不能獨立形成體系的管理發展模式，質量檢測管理往往缺少系統化、科學化的內部管理經驗和模式。其導致的后果還有檢測機構所需的儀器設備及檢測人員的技術培養等投入力度不夠，檢測行業長期處于停滯、重復的發展狀態，技術門檻自然被降到很低的位置。技術門檻低首先影響的是技術人員素質不高，許多檢測人員對于專業的基礎知識掌握不到位，缺乏實際操作經驗，檢測結果往往與實際不符。

1.2 檢測業務收費低，檢測水平低

目前，檢測業務的收費還沒有相關的法規。因為檢測業務項目繁多，加上競爭和檢測資質等因素，收費很難形成統一標準。有以檢測項目計價，也有以工程建筑面積計總價的方式。總體來說，檢測業務收費不高，與設計、監理等同為技術服務業務的相比收費太低，這無疑是制約檢測行業發展的重要因素。

檢測水平低，主要表現在人員素質、程序規范、儀器及數據采集系統更新等方面。人員素質是建筑行業的普遍問題，實際操作人員的素質還有待提高，無證上崗的問題還比較嚴重。檢測程序的規范，包括取樣、成型試件、養護、檢測、數據處理等環節。目前，養護環節往往問題較多，例如水泥和混凝土的標準養護所需的溫度和濕度達不到要求等。儀器和軟件系統更新問題關系到大量資金的投入，檢測機構大多面臨部分儀器設備年久失修，規范變更后與要求不符，或者不能與數據采集系統匹配等問題。有些檢測機構只顧及眼前利益，儀器設備投入不足，致使儀器和數據采集系統達不到規范要求。而數據采集系統要保證數據的實時、準確、公正，但有的檢測機構對其不夠重視，系統不夠完善和及時更新，讀數依賴個人因素，導致數據有偏差。

1.3 檢測過程不規范，檢測結果不真實

建筑材料的檢測是建立在誠實守信、方法科學、行為公正、數據準確的基礎上。然而有的檢測機構儀器設備和數據采集系統達不到規范要求，檢測過程中環境的溫度和濕度沒有保證，檢測人員的操作不按規范只圖方便快捷，這些因素都會造成檢測出現誤差。比如有些實驗員在進行鋼筋拉伸實驗時，只試驗到試件出現頸縮而不將其拉斷，這樣肯定會造成實驗的誤差，另外不同的加荷速度檢測出來的結果也是不同的。因此在進行檢測時，必須嚴格按照規范、標準和規程規定進行檢測。

檢測結果不真實主要表現在檢測的試件假、過程假、數據假、結論假。檢測機構只有始終保持第三方獨立性，才能確保數據準確行為公正。然而現實中，檢測機構不斷受到了不良行政干預、商業賄賂、自身經濟利益及其他方面的影響，不少檢測機構開始弄虛作假，并且手段不斷翻新，表現在試件假：不做或少做試件；過程假：簡化程序、不按規范操作；數據假：編造數據、借用合格數據、修改原始數據。最終導致的結果是結論假。

2 建議

2.1 開放檢測市場，引入競爭機制

首先應該考慮把各級質檢站下屬的檢測機構剝離出來，成為獨立運作的企業推向市場。其次，應該提高和規范市場準入機制，促進地區間的檢測機構合并、兼并、聯合，減少地區間的惡性競爭，增強檢測機構的個體實力。

2.2 出臺相應計價標準，規范檢測業務的收費合同最低價，實行合理價格中標原則

建議改變檢測費用的支付方式，考慮制定《檢測費用支付管理辦法》，將付款方式改由第三方（如建設工程交易中心）先向委托方一次性收取全部檢測費用，由其按合同規定分期交付給檢測機構，以解除檢測機構的經濟束縛顧慮，使其保證獨立性。

2.3 提高檢測人員的素質，提高質量檢測意識

各個檢測機構應不斷提高自身素質，首先要通過計量認證，以得到法律上的認可，獲得相應資質，成為法定檢測機構。對于檢測人員素質的提高也要加以重視，定期進行技術和綜合素質的培訓，開展專業技術學習研討等活動，開展科技攻關活動，鼓勵全體檢測人員增多實踐、探討、總結、學習等，加強職業道德和法律法規的培訓，提高檢測技術人員從業門檻，做好人力資源儲備工作，同時積極推廣應用新技術、新方法，不斷提高檢測技術水平。

2.4 加強監督，明確檢測單位責任，建立檢測信用檔案

建議加強對檢測機構的社會監督，使檢測數據透明化、公開化。明確檢測機構對其檢測行為及結果應承擔的法律責任，若工程質量一旦出現問題，除追究建設單位、施工單位、工程監理單位的責任外，檢測單位也應承擔相應的責任。另外，應對檢測機構和人員的業績、檢測市場違法違規行為及不良行為進行記錄，即建立檢測信用檔案。檢測信用檔案可作為對檢測機構申請資質和獎懲的重要依據。完善檢測信用管理，就是要建立誠信獲利和失信懲戒的管理機制，發揮信用管理在市場調控中的作用。