淺析如何完善我國政府的環境保護職能

鄺洪光

摘 要：近些年來我國經濟建設取得了巨大成就，但在經濟飛速發展的同時，我國的環境狀況卻逐漸惡化，環境問題凸顯，這成為我國經濟可持續發展和人民生活水平提高的制約性因素。目前環境保護已經成為我國政府和人民密切關注的問題，本文描述了我國目前的環境問題和環境保護的現狀，分析了如何完善我國政府環境保護的職能

關鍵詞：環境問題；環境保護；完善；政府職能

環境保護工作的特點決定了它必然是政府行政職能的一項基本內容，并且隨著社會經濟的發展，政府的環境保護職能將越來越突出。近些年來人們對環保問題的關注度越來越高，也使得政府逐漸被推向了環境保護的前端，公眾對政府加強環境保護、治理污染、強化環境保護職能的呼聲越來越高，所以迫切需要進一步完善我國政府的環境保護職能。

1 我國環境問題的現狀

1.1 我國主要的環境問題

我國較為突出的環境問題主要有：（1）水資源污染問題，由于經濟的飛速發展，對水資源的需求就越來越多，在我國的一些地區，地面的水資源已經遭到了嚴重的污染，工業的發展也使得水資源日益受到重金屬的污染，此外很多湖泊富營養突出以及過度的采集地下水使得我國一些地區出現水資源的破壞等問題。（2）土壤污染問題，在我國的土壤污染中，遭到重金屬污染的土地已經達到5億畝，廢棄物已經破壞了將近200萬畝的耕地。（3）霧霾問題，近些年來霧霾問題越來越嚴重，在我國的很多地區霧霾問題不僅涉及范圍廣且出現較頻繁，空氣質量超標現象也日趨嚴重，尤其是我國的北方地區。（4）噪音污染、核輻射、重金屬和化學品等問題也存在嚴重污染，這些環境風險時刻都威脅著人們的生存。

1.2 政府在履行環境保護職能過程中存在的問題

首先，我國的環境立法相對落后，法律不能與時代同步，且立法內容相對籠統，對于新的形勢發展需求來說，以往的立法已經不具有太大的實用性，很多相關法條也表現出了極大的滯后性。其次，政府沒有建立起完善的監管制度，在經濟飛速發展的同時，政府沒有引起對環境保護問題的重視程度，所以有關環境保護的法制機制等都普遍落后于時代的發展，而且當經濟的發展與環境保護發生矛盾時，通常是將經濟發展放在首位，從而導致對環保的投入不夠充足。最后，公眾的環保意識不足，主要是長期以來社會大眾形成的固定思維模式，認為環境保護知識政府的職責，對國家和政府形成依賴，卻將自己置身事外。

2 完善我國政府環境保護的職能

目前我國正處于經濟發展的轉型時期，過去以損害環境為代價的高耗能，高污染的粗放式經濟發展模式已經讓我們付出了巨大代價，現階段政府必須承擔環境保護職能，應當從以下幾個方面完善環境保護職能體系。

2.1 政府要樹立科學發展觀

一方面在經濟發展過程中要堅持以人為本，正確處理經濟發展和環境保護的關系，另一方面在發展經濟的過程中樹立環境保護的可持續發展意識，轉變傳統的經濟發展模式。政府在行使環境保護的職能過程中要實現好，維護好最廣大人民的根本利益，要嚴格按照國家法律的各項規定，堅決查處違法排污企業，對企業的污染行為進行嚴厲處罰，把環境保護放在與經濟發展同樣的高度，此外政府還要加大宣傳力度，提高人民群眾的環境保護意識，積極鼓勵群眾為政府的環境保護工作獻言獻策。粗放式的經濟發展模式是造成生態環境破壞和污染的主要原因。因此我國政府要轉變發展觀念，加大能源利用率，引導和鼓勵綠色循環經濟的發展，主要措施可以在借鑒發達國家政府關于環境保護工作方面的成功經驗，可以在我國小范圍內開展循環經濟的試點，再將典型經驗進行推廣，從而將發展循環經濟，保護環境的理念貫穿到經濟發展過程中去，與此同時，還可以把發展循環經濟的理念措施等寫入保護環境的各項法規和政策過程中，從制度上進一步摒棄粗放型的經濟發展模式。

2.2 政府要處理好環境保護問題中的利益關系

在環境保護問題中，政府要處理好各中利益關系，尤其是要做好打擊地方保護主義的工作，雖然可持續發展和科學發展觀的觀念已經深入人心，但是各地政府在進行環境保護工作時仍然有重經濟，輕環境保護的思想，很多地方政府對有經濟貢獻而產生污染的企業睜一只眼閉一只眼，即使對排污企業做出了一些處罰，但也是無關痛癢，甚至有些地方政府，為了保持經濟增長，對上一級隱瞞污染情況，所以大量地方保護主義的出現給我國政府進行環境保護工作帶來了巨大的威脅。針對地方保護主義問題，政府應當從三個方面入手，首先，地方政府應當轉變發展觀念的，應走可持續的發展道路，其次，應當抓緊制定和完善遏制地方保護主義的法律法規，對一些地方政府和部門制定的帶有地方保護行業壟斷色彩且與國家法律法規相抵觸的法律法規應當抓緊予以清理廢除。最后，在財政方面要擴大財源，改革財權。中央政府和地方政府之間的權力缺乏明確劃分，特別是財權方面，這樣就間接的刺激了地方政府對經濟利益的狂熱追求，所以地方政府選擇動用行政力量對當地的環境污染企業進行保護。

2.3 政府應當加強環境保護相關法律的建設

環境問題日趨嚴重，其根本原因就是環境保護法治建設力度不夠，政府應當從立法和執法兩方個面入手加強環境保護法治建設。在立法方面，政府應當完善立法使得環境保障工作有法可依，要做到立法目標明確，就是可持續發展，注重長遠的經濟發展模式。加快對有關環境保護方面法律法規的修訂和清理。在執法方面，加強環境執法力度，堅持環保執法必嚴，首先要做好環境保護法律法規執行的監督，其次要提高環境保護執法能力可以運用網絡，建立環境污染舉報平臺，對環境污染行為進行社會監督等。最后要健全政府環境保護問責制，對環境違法行為予以嚴厲懲治。

3 結語

雖然環境問題仍然存在，但政府可以從以上幾個方面完善自身環境保護的職能，促進經濟與環境的可持續發展，實現最終意義上的節約型和環保型社會。

參考文獻

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