鐵路車務站段應急管理的實踐與思考

趙志剛

摘 要：闡述了鐵路應急管理的現狀、鐵路應急管理創新完善的必要性和迫切性，分析了車務站段應急管理現狀和管理工作中存在的主要問題，提出了提高應急管理水平的相關建議。

關鍵詞：鐵路；站段；應急管理；建議

中圖分類號：U292.19；U298 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）16-0090-02

1 鐵路應急管理的內涵

“安全是最大的效益”，這是鐵路工作的行業屬性。任何突發事件的發生不僅會給人們的生命和財產造成損失，還會造成不良的社會影響。鐵路本身具有自然災害多發、事故類型多樣、處置要求高效等特點。隨著鐵路客運專線、高速鐵路、重載鐵路等的不斷建設，鐵路運營的安全和效率也面臨著更加嚴峻的考驗。在改革發展的新階段，我們要著重強調安全意識和危機意識，因此，鐵路應急管理建設工作的迫切性就顯得尤為突出。鐵路應急管理理論研究主要集中在應急救援處置、預案、資源等系統化、普適化方面，確保在各種突發事件發生后能快速作出科學的應急處置，減少不利于企業發展的經濟影響和社會影響。

2 站段應急管理現狀

2.1 應急管理體系

鐵路現行應急管理體制采用橫向和縱向機構相結合的方式，分為應急管理領導指揮機構、專項應急指揮機構和日常辦公機構等多個層次，同時，實行鐵路總公司、鐵路局、站段三級管理模式。站段應急管理機構由站段應急管理工作領導小組統一領導和組織、指揮本單位的應急管理工作，并負責站段的日常應急管理工作。當有突發事件發生時，站段自動轉為應急救援指揮部，由相關領導進行應急指揮。站段應急管理辦公室主要負責本單位應急管理日常工作的實施。

2.2 應急預案管理

應急預案是整個應急管理體系的微觀層，它的主要功能是指導應急處置的操作和執行。制訂應急預案可以使應急處置更加程序化、制度化。在應急預案中，明確規定了應急管理的預防、準備、響應和恢復4個環節中所涉及到的各類組織機構和人員職責、物資使用、救援實施、機構間協調配合等內容。車務站段應急管理辦公室設在行政辦公室，負責車站應急預案的日常管理工作，組織應急預案審查小組對專項應急預案的編制和修訂過程進行審查。

2.3 應急保障建設

應急保障體系是整個應急管理體系的重要支撐，它的主要功能是借助科學技術手段、教育培訓方式和應急資源，保障應急活動科學、高效、快速地開展，提高應急能力和水平。保障體系包括技術手段、應急資源、資金和教育培訓等內容。

3 站段應急管理存在的問題

3.1 應急預案內容煩瑣

目前，車務站段應急預案涉及交通事故、防洪、火災和突發大客流等多個方面，所以，制定的應急預案篇幅較長、內容煩瑣、不便操作。當現場作業人員遇到突發情況需作應急處置時，要反復查閱資料，費時費力，嚴重影響事件處理的效率。由此可見，現在應急預案的工作流程應該簡明、易懂，便于實際操作。

3.2 應急管理逐級弱化

基層車間、中間站對應急管理工作的重視程度不夠。在制訂應急預案（措施）時，機械地生搬硬套站段預案，沒有充分結合實際情況，分系統劃分工務、電務、通信等站區部門的責任，也沒有結合本部門的應急資源合理分工，應急管理基礎薄弱。

3.3 信息傳遞延遲梗阻

站段值班室作為應急值守部門，擔負應急處置的通知任務，但是，該部門長期沿用單一的電話逐人通知方式，嚴重影響了應急反應效率，常常是第一時間得到通知的人已經到達現場，還有人員沒有通知完。

3.4 日常演練缺乏實效

應急演練作為對突發事件處置的預演有著極其重要的作用，但是，在目前車務站段的應急管理中，此環節并未引起人們的足夠重視，日常演練走形式、走過場的現象十分突出，干部、職工應付思想嚴重，導致演練缺乏實效。

3.5 應急救援資源浪費

鐵路局作為一個半軍事化管理的企業，缺乏與外界的聯系和溝通。車務站段在制訂應急預案時，僅僅考慮鐵路內部系統的資源，不考慮政府的救援力量，一味尋求封閉式管理，使應急救援資源不能得到充分的利用。

4 站段提高應急管理水平的幾點建議

4.1 應急預案圖表化管理

應急預案從制訂環節開始就應該堅持“簡單、實用”的原則，特別是每套應急預案都應該對應急反應過程制訂詳細的流程圖，讓現場作業人員一目了然、便于操作，從而提高應急反應的效率和質量，保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，最大限度地降低緊急、突發事件造成的影響和損失。

4.2 重抓中間站（車間）層面應急管理

車務站段是站區的牽頭單位，中間站（車間）作為站段應急處置的第一個環節，應急預案（措施）的制訂尤為重要。在應急預案中，應充分考慮本部門人員、物資的情況，特別是站區單位救援力量的統籌安排，保證發生突發事件時有充足的救援力量。

4.3 應急信息多渠道傳遞

應急信息傳遞的速度直接影響著應急處置工作的質量。工作人員應將應急事件分類，分別建立微信群，在啟動應急預案后，在第一時間將信息群發給各群成員，然后使用電話通知的方式，逐個通知各應急小組組長，逐級通知到人，多渠道保證救援人員在第一時間到位參與救援。

4.4 針對性開展應急演練

應急演練作為應急管理的重要環節之一，其理論知識、實戰技能應同步提高。在日常工作中，應重點做好干部、職工應急知識培訓的工作，保證遇到突發事件時，人人清楚處置流程、職責分工；平常組織應急演練時，應從實戰角度出發，從演練目的、內容、流程、總結等環節層層落實相關工作，杜絕出現流于形式、應付差事的問題。

摘 要：闡述了鐵路應急管理的現狀、鐵路應急管理創新完善的必要性和迫切性，分析了車務站段應急管理現狀和管理工作中存在的主要問題，提出了提高應急管理水平的相關建議。

關鍵詞：鐵路；站段；應急管理；建議

中圖分類號：U292.19；U298 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）16-0090-02

1 鐵路應急管理的內涵

“安全是最大的效益”，這是鐵路工作的行業屬性。任何突發事件的發生不僅會給人們的生命和財產造成損失，還會造成不良的社會影響。鐵路本身具有自然災害多發、事故類型多樣、處置要求高效等特點。隨著鐵路客運專線、高速鐵路、重載鐵路等的不斷建設，鐵路運營的安全和效率也面臨著更加嚴峻的考驗。在改革發展的新階段，我們要著重強調安全意識和危機意識，因此，鐵路應急管理建設工作的迫切性就顯得尤為突出。鐵路應急管理理論研究主要集中在應急救援處置、預案、資源等系統化、普適化方面，確保在各種突發事件發生后能快速作出科學的應急處置，減少不利于企業發展的經濟影響和社會影響。

2 站段應急管理現狀

2.1 應急管理體系

鐵路現行應急管理體制采用橫向和縱向機構相結合的方式，分為應急管理領導指揮機構、專項應急指揮機構和日常辦公機構等多個層次，同時，實行鐵路總公司、鐵路局、站段三級管理模式。站段應急管理機構由站段應急管理工作領導小組統一領導和組織、指揮本單位的應急管理工作，并負責站段的日常應急管理工作。當有突發事件發生時，站段自動轉為應急救援指揮部，由相關領導進行應急指揮。站段應急管理辦公室主要負責本單位應急管理日常工作的實施。

2.2 應急預案管理

應急預案是整個應急管理體系的微觀層，它的主要功能是指導應急處置的操作和執行。制訂應急預案可以使應急處置更加程序化、制度化。在應急預案中，明確規定了應急管理的預防、準備、響應和恢復4個環節中所涉及到的各類組織機構和人員職責、物資使用、救援實施、機構間協調配合等內容。車務站段應急管理辦公室設在行政辦公室，負責車站應急預案的日常管理工作，組織應急預案審查小組對專項應急預案的編制和修訂過程進行審查。

2.3 應急保障建設

應急保障體系是整個應急管理體系的重要支撐，它的主要功能是借助科學技術手段、教育培訓方式和應急資源，保障應急活動科學、高效、快速地開展，提高應急能力和水平。保障體系包括技術手段、應急資源、資金和教育培訓等內容。

3 站段應急管理存在的問題

3.1 應急預案內容煩瑣

目前，車務站段應急預案涉及交通事故、防洪、火災和突發大客流等多個方面，所以，制定的應急預案篇幅較長、內容煩瑣、不便操作。當現場作業人員遇到突發情況需作應急處置時，要反復查閱資料，費時費力，嚴重影響事件處理的效率。由此可見，現在應急預案的工作流程應該簡明、易懂，便于實際操作。

3.2 應急管理逐級弱化

基層車間、中間站對應急管理工作的重視程度不夠。在制訂應急預案（措施）時，機械地生搬硬套站段預案，沒有充分結合實際情況，分系統劃分工務、電務、通信等站區部門的責任，也沒有結合本部門的應急資源合理分工，應急管理基礎薄弱。

3.3 信息傳遞延遲梗阻

站段值班室作為應急值守部門，擔負應急處置的通知任務，但是，該部門長期沿用單一的電話逐人通知方式，嚴重影響了應急反應效率，常常是第一時間得到通知的人已經到達現場，還有人員沒有通知完。

3.4 日常演練缺乏實效

應急演練作為對突發事件處置的預演有著極其重要的作用，但是，在目前車務站段的應急管理中，此環節并未引起人們的足夠重視，日常演練走形式、走過場的現象十分突出，干部、職工應付思想嚴重，導致演練缺乏實效。

3.5 應急救援資源浪費

鐵路局作為一個半軍事化管理的企業，缺乏與外界的聯系和溝通。車務站段在制訂應急預案時，僅僅考慮鐵路內部系統的資源，不考慮政府的救援力量，一味尋求封閉式管理，使應急救援資源不能得到充分的利用。

4 站段提高應急管理水平的幾點建議

4.1 應急預案圖表化管理

應急預案從制訂環節開始就應該堅持“簡單、實用”的原則，特別是每套應急預案都應該對應急反應過程制訂詳細的流程圖，讓現場作業人員一目了然、便于操作，從而提高應急反應的效率和質量，保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，最大限度地降低緊急、突發事件造成的影響和損失。

4.2 重抓中間站（車間）層面應急管理

車務站段是站區的牽頭單位，中間站（車間）作為站段應急處置的第一個環節，應急預案（措施）的制訂尤為重要。在應急預案中，應充分考慮本部門人員、物資的情況，特別是站區單位救援力量的統籌安排，保證發生突發事件時有充足的救援力量。

4.3 應急信息多渠道傳遞

應急信息傳遞的速度直接影響著應急處置工作的質量。工作人員應將應急事件分類，分別建立微信群，在啟動應急預案后，在第一時間將信息群發給各群成員，然后使用電話通知的方式，逐個通知各應急小組組長，逐級通知到人，多渠道保證救援人員在第一時間到位參與救援。

4.4 針對性開展應急演練

應急演練作為應急管理的重要環節之一，其理論知識、實戰技能應同步提高。在日常工作中，應重點做好干部、職工應急知識培訓的工作，保證遇到突發事件時，人人清楚處置流程、職責分工；平常組織應急演練時，應從實戰角度出發，從演練目的、內容、流程、總結等環節層層落實相關工作，杜絕出現流于形式、應付差事的問題。

摘 要：闡述了鐵路應急管理的現狀、鐵路應急管理創新完善的必要性和迫切性，分析了車務站段應急管理現狀和管理工作中存在的主要問題，提出了提高應急管理水平的相關建議。

關鍵詞：鐵路；站段；應急管理；建議

中圖分類號：U292.19；U298 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）16-0090-02

1 鐵路應急管理的內涵

“安全是最大的效益”，這是鐵路工作的行業屬性。任何突發事件的發生不僅會給人們的生命和財產造成損失，還會造成不良的社會影響。鐵路本身具有自然災害多發、事故類型多樣、處置要求高效等特點。隨著鐵路客運專線、高速鐵路、重載鐵路等的不斷建設，鐵路運營的安全和效率也面臨著更加嚴峻的考驗。在改革發展的新階段，我們要著重強調安全意識和危機意識，因此，鐵路應急管理建設工作的迫切性就顯得尤為突出。鐵路應急管理理論研究主要集中在應急救援處置、預案、資源等系統化、普適化方面，確保在各種突發事件發生后能快速作出科學的應急處置，減少不利于企業發展的經濟影響和社會影響。

2 站段應急管理現狀

2.1 應急管理體系

鐵路現行應急管理體制采用橫向和縱向機構相結合的方式，分為應急管理領導指揮機構、專項應急指揮機構和日常辦公機構等多個層次，同時，實行鐵路總公司、鐵路局、站段三級管理模式。站段應急管理機構由站段應急管理工作領導小組統一領導和組織、指揮本單位的應急管理工作，并負責站段的日常應急管理工作。當有突發事件發生時，站段自動轉為應急救援指揮部，由相關領導進行應急指揮。站段應急管理辦公室主要負責本單位應急管理日常工作的實施。

2.2 應急預案管理

應急預案是整個應急管理體系的微觀層，它的主要功能是指導應急處置的操作和執行。制訂應急預案可以使應急處置更加程序化、制度化。在應急預案中，明確規定了應急管理的預防、準備、響應和恢復4個環節中所涉及到的各類組織機構和人員職責、物資使用、救援實施、機構間協調配合等內容。車務站段應急管理辦公室設在行政辦公室，負責車站應急預案的日常管理工作，組織應急預案審查小組對專項應急預案的編制和修訂過程進行審查。

2.3 應急保障建設

應急保障體系是整個應急管理體系的重要支撐，它的主要功能是借助科學技術手段、教育培訓方式和應急資源，保障應急活動科學、高效、快速地開展，提高應急能力和水平。保障體系包括技術手段、應急資源、資金和教育培訓等內容。

3 站段應急管理存在的問題

3.1 應急預案內容煩瑣

目前，車務站段應急預案涉及交通事故、防洪、火災和突發大客流等多個方面，所以，制定的應急預案篇幅較長、內容煩瑣、不便操作。當現場作業人員遇到突發情況需作應急處置時，要反復查閱資料，費時費力，嚴重影響事件處理的效率。由此可見，現在應急預案的工作流程應該簡明、易懂，便于實際操作。

3.2 應急管理逐級弱化

基層車間、中間站對應急管理工作的重視程度不夠。在制訂應急預案（措施）時，機械地生搬硬套站段預案，沒有充分結合實際情況，分系統劃分工務、電務、通信等站區部門的責任，也沒有結合本部門的應急資源合理分工，應急管理基礎薄弱。

3.3 信息傳遞延遲梗阻

站段值班室作為應急值守部門，擔負應急處置的通知任務，但是，該部門長期沿用單一的電話逐人通知方式，嚴重影響了應急反應效率，常常是第一時間得到通知的人已經到達現場，還有人員沒有通知完。

3.4 日常演練缺乏實效

應急演練作為對突發事件處置的預演有著極其重要的作用，但是，在目前車務站段的應急管理中，此環節并未引起人們的足夠重視，日常演練走形式、走過場的現象十分突出，干部、職工應付思想嚴重，導致演練缺乏實效。

3.5 應急救援資源浪費

鐵路局作為一個半軍事化管理的企業，缺乏與外界的聯系和溝通。車務站段在制訂應急預案時，僅僅考慮鐵路內部系統的資源，不考慮政府的救援力量，一味尋求封閉式管理，使應急救援資源不能得到充分的利用。

4 站段提高應急管理水平的幾點建議

4.1 應急預案圖表化管理

應急預案從制訂環節開始就應該堅持“簡單、實用”的原則，特別是每套應急預案都應該對應急反應過程制訂詳細的流程圖，讓現場作業人員一目了然、便于操作，從而提高應急反應的效率和質量，保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，最大限度地降低緊急、突發事件造成的影響和損失。

4.2 重抓中間站（車間）層面應急管理

車務站段是站區的牽頭單位，中間站（車間）作為站段應急處置的第一個環節，應急預案（措施）的制訂尤為重要。在應急預案中，應充分考慮本部門人員、物資的情況，特別是站區單位救援力量的統籌安排，保證發生突發事件時有充足的救援力量。

4.3 應急信息多渠道傳遞

應急信息傳遞的速度直接影響著應急處置工作的質量。工作人員應將應急事件分類，分別建立微信群，在啟動應急預案后，在第一時間將信息群發給各群成員，然后使用電話通知的方式，逐個通知各應急小組組長，逐級通知到人，多渠道保證救援人員在第一時間到位參與救援。

4.4 針對性開展應急演練

應急演練作為應急管理的重要環節之一，其理論知識、實戰技能應同步提高。在日常工作中，應重點做好干部、職工應急知識培訓的工作，保證遇到突發事件時，人人清楚處置流程、職責分工；平常組織應急演練時，應從實戰角度出發，從演練目的、內容、流程、總結等環節層層落實相關工作，杜絕出現流于形式、應付差事的問題。