高職院校國家助學金發放過程中的問題與對策研究

陳斌

（江陰職業技術學院，江蘇 江陰 214405）

自國家助學金制度實施以來，各高職院校為了把這一體現黨和政府對家庭經濟困難大學生關懷的政策用好，對國家助學金政策的實施進行了大量的研究和實踐，但這些研究主要集中在“受助資格認定”和“發展性資助體系”的宏觀層面，對國家助學金的發放過程，缺乏深入研究和機制性操作規程。筆者經多年實踐感受到，對國家助學金發放過程的管理值得關注，且相關工作對立德樹人之教育主旨大有裨益。

一、國家助學金的發放現狀

1.國家助學金的發放政策。

對于人均總額3000元的國家助學金，《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教［2007］92號）第十五條規定 “高校應按月將國家助學金發放到受助學生手中”。各省市在配套的實施細則中也有相關表述，例如《江蘇省普通高校國家助學金管理實施細則（暫行）》第十五條規定“高校收到國家助學金經費后，應及時補發本學年以前月份的國家助學金，以后月份的國家助學金按月發放”。

2.國家助學金發放的通行做法。

經了解，目前絕大多數高職院校均能嚴格按照國家及地方的相關政策執行，在確定了國家助學金受助對象后，即行逐月按時發放。譬如江蘇地區，國家助學金經費被分成3批次，分別于新學年初、秋季學期中和春季學期初撥付到學校，杜絕高校圖方便省事，一次性發放了結的情況。按月發放的舉措，既充分體現了國家助學金屬于補助生活費用開支的性質，又避免了助學金被一次性大額開支的不當消費情況。

二、發放過程中存在的主要問題

1.重發放前的資格認定，輕認定后的跟蹤管理。

為公平、公正、合理地分配資助資源，各校普遍較重視國家助學金受助資格的認定工作，一般均制定有家庭經濟困難學生的認定實施辦法，需要學生遞交經由地方民政系統簽章的家庭經濟情況調查表、貧困生認定申請表等材料。其認定過程，大多按照“學生個人申請→評審小組評議→院系審核公示→學校最終認定”的模式實施。而且部分院校已經在如何界定貧困標準、甄別申報材料可信度、改進認定方法和完善認定程序方面進行了深入研究，提供了不少方法和對策。對于國家助學金的資格認定，目前一些高校已有較成熟的做法。

然而，在受助名單經確認并上傳到資助管理系統后，絕大多數高校的國家助學金工作即告一段落，剩下的只是財務部門依據受助名單按月進行發放，一般情況下不會再有后續跟進的助學金受助對象跟蹤認定及管理考核等工作。由于欠缺后續跟蹤管理，使用助學金進行不當消費，甚至沉溺網游、生活攀比等情況時有發生，造成不良影響，辜負國家和社會的期望。

2.重經濟資助制度建設，輕育人管理引導機制。

國家助學金制度是以直接的經濟資助為手段的助學機制，旨在為貧困學生提供受教育機會，實現“不讓一個大學生因家庭經濟困難而輟學”的政府承諾。為此，不管是國家層面的“大學生資助管理工作績效評價”，還是高職院校本身，都把經濟資助建設作為資助工作的重點，國家助學金、學校助學金、企業助學金、入學綠色通道、國家助學貸款、學費減免、伙食補助、公益助學基金、勤工儉學等，無不是著眼于經濟資助，其相關制度建設已較完備。

但是，資助行為本身，其實具備著超越經濟層面的育人功能。而現狀是，眾多高職院校還沒有能將資助與育人結合起來。即使有部分院校已意識到這一問題，但尚未形成基于資助體系的育人管理引導機制，導致資助工作易偏離“幫助貧困生成長成才”這一主題。資助是手段，育人是目的。沒有育人管理引導機制的國家助學金，只能滿足貧困生一時的經濟之需，無法解決他們因貧困而產生的信念、學習、交往、心理等方面問題。另外，育人機制的缺失，很容易使部分貧困生滋生“等、靠、要”的思想，甚至發生“比拼貧困程度”的不當行為，違背國家資助體系建立的初衷。

3.重物質幫扶單純給予，輕人文關懷尊嚴維護。

根據國家助學金評定的相關規定，在評定過程中有個人申請、班級評議和校內公示等必要環節。這些環節在促進國家助學金公正透明操作的同時，往往因為會觸及貧困生的家庭及個人隱私性內容，這對于內心敏感的貧困生來說，無疑會造成一定的心理傷害。部分貧困生甚至會因此心生顧忌，拒絕申請助學金。

另外，由于助學金是一種單純性的資助給予，這對于自尊心很強的學生來說，會感到有“不勞而獲”之嫌，從而產生“有失尊嚴”的心理。所以，這部分原本應該有資格獲得國家助學金的學生，往往更希望通過自己的努力爭取獎學金（勵志獎學金），或者通過勤工助學獲取勞動報酬。究其原因，是目前的國家助學金制度，忽視心理視角下的對受助對象的人文關懷和尊嚴維護。

三、對發放過程加以改進的幾點思考

1.擺脫制度束縛，建立受助對象變更機制。

現行的國家助學金制度，要求受助對象一旦確定后，即通過“資助業務管理系統”上報受助學生名單，且系統不支持對名單進行變更調整操作。這是各校在資格認定工作完成后，在后續發放過程中就疏于管理的一個重要誘因。筆者認為，這一制度性制約因素亟待改革。應該允許校方根據后續的實際情況，對受助對象進行調整，實現動態管理。

當然，受助對象變更工作同樣需要嚴格的規程。首先，校方應明確哪些情況要列為“受助警示”，哪些情況將導致“受助終止”，哪些情況甚至要被“追回受助金”；其次，對原受助學生進行變更處理前，應與學生本人核實相關情況，告知變更緣由，并予公示；最后，對于擬接續的受助對象，仍要參照期初申請程序，完整地履行認定申報流程。

2.進行后期督查，彌補資格認定階段不足。

由于國家助學金評定工作往往時間緊迫，尤其是對于高職院校的新生來說，入學伊始，老師對學生甚至同學之間尚未十分了解，就需要在較短的時間（通常是2周）內，完成認定工作，因判斷不清而影響評定公平性的情況就難免會發生。

因此，可以充分利用國家助學金按月發放的特點，通過后期督查，給資格認定階段的工作提供“查漏補缺”的機會——對弄虛作假者一經查實，不僅停止發放并追回全部助學金，情節嚴重的，甚至可以給予紀律處分。通常來說，虛假及不當申報行為，只能蒙混一時，很難禁得起后期較長時間段的跟蹤督查。同時，這可以成為學生誠信教育的重要環節。只有這樣，才能最大限度地保證國家助學金發放的公正合理，并對不當申報起到教育警示作用。

3.建立約束機制，助學金逐月考核后發放。

為發揮資助和育人的雙重功能，培養貧困學生自強自立、積極向上的人生態度，強化勤儉節約的意識，應該對受助學生建立一個考核約束機制。該考核約束機制與每個月的助學金發放直接掛鉤，即本月經考核合格，才能獲得該月的國家助學金。

當然，所謂的考核，其標準不宜過高，能“守住底線”即可。筆者建議該考核可以關注以下三個方面：其一，為節儉意識。受助學生應該量入為出，崇尚節約，如發現有吸煙酗酒、鋪張浪費等不良消費行為，經警示無效的，可以停止發放助學金。其二，為遵章守紀。受助學生應該潔身自好，遵紀守法，若違反校級校規，經警示后無效的，可以停發助學金；若受到行政紀律處分的，還應追回已發放的助學金。其三，為認真學習。要激勵受助學生銳意進取，刻苦學習，把主要精力放在專業學習和技能訓練上，努力提高職業知識和技能。原則上一學期所獲學分不足應修學分2/3的，應停止發放助學金，并取消申請下一學年助學金的資格。

4.配設義工崗位，引導學生積極回報社會。

為了改變受助學生單純作為“接受者”的角色定位，維護他們的人格尊嚴，同時落實感恩教育，要鼓勵受助對象積極參加學校組織的各項公益活動和義務勞動，通過義工等形式，以“給予者”的身份回報社會關愛，實現內心需求的平衡。

這種鼓勵“給予”，需要校方有意識地提供相關平臺。一方面，可以有計劃地組織受助學生開展一些送溫暖、送服務等性質的公益活動。另一方面，可以面向國家助學金受助對象，設置一些義工崗位，譬如衛生保潔、報刊取送、綠化修剪、資料打印、圖書整理、秩序維護等。有條件的高職院校，甚至可以給出一個“義工時長”的下限，作為發放考核的一項指標。需要強調的是，這個“義工時長”不宜與受助金額掛鉤，且要求不宜過高，以免國家助學金被變相操作成勤工助學的勞動報酬。

5.政策告知家長，學校家庭共同教育督促。

家長作為子女最主要的經濟來源，有理由知曉子女獲得經濟資助的情況。所以，有必要將資助的具體情況，尤其是資助政策、考核發放的相關規定等，告知家長。江陰職業技術學院的做法是，通過寄發《國家助學金受助情況告家長書》的形式，告知家長：“為引導受助同學自強自立，并督促其遵章守紀、勤奮學習、回報社會的關愛，學校將從生活節儉情況、遵章守紀情況、勤奮學習情況和回報社會情況這四個方面進行發放過程考核。”并詳細說明具體要求。

比告知更重要的是，《告家長書》明確提出了“請貴家長知曉此事，并教育和督促您的孩子使用好國家助學金，把助學金用于必要的學習和生活開支，真正體現助學金的助學意義”。通過將家長因素引入監督機制，達到學校家庭共同教育督促的目的。

四、結語

針對目前高職院校在國家助學金發放過程中忽視認定后的跟蹤管理、欠缺育人管理引導機制、忽視人文關懷尊嚴維護的問題，再加上部分高職學生自我管理能力尚有欠缺，確需加強督促的實際情況，我們利用國家助學金按月發放的特點，提出要擺脫制度上的束縛，建立受助對象變更機制；要開展后期督查，以彌補資格認定階段可能存在的不足；要建立約束機制，使逐月發放的國家助學金實現逐月考核后發放；要配設義工崗位，引導受助學生積極回報社會；并建議將家長因素引入發放過程的監督機制。通過加強對國家助學金發放過程的關注，充分發掘國家資助政策中隱含的激勵功能、約束功能、導向功能，更好地實現資助育人的目標。

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