四中全會受到空前關注

●本報駐日本、韓國、德國記者 劉軍國 王 剛 青 木●本報駐香港特約記者 凌 德●本報記者 杜天琦 ●馮國川 柳玉鵬“中國，更多的法治”——德國《明星》周刊這樣形容從今天起至23日召開的中國共產黨第十八屆四中全會。這可能是迄今為止最受關注的一次“四中全會”，不僅因為全會將主題定為“依法治國”，在中共歷史上是第一次，而且全會將從6個方面探討法律的權威性和公權力的邊界問題，顯示中共領導層就“法治”破題的空前決心。四中全會的另一個看點是對前中央政治局常委周永康等高級別貪腐官員的處理及反腐制度化的推進，被媒體認為“中國的反腐工作或將迎來從治標到治本的節點”。與以往幾屆四中全會常以黨建為主要內容不同，此次四中全會議題重大而且務實。在中國經濟增長放緩、改革遭遇結構性瓶頸的今天，全世界都在觀察：中國共產黨將展現出怎樣的軟實力，直面自身建設的挑戰、鞏固執政地位，并延續中國經濟改革35年不敗的奇跡。6個方面闡述依法治國知情人士透露，將于四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將從6個方面闡述依法治國，議題包括：如何改革黨的領導方式和執政方式？違憲監督機制怎樣破題？如何實現凡是重大改革都要于法有據？怎樣制定公權力的邊界？怎樣破解司法權的行政化、地方化問題？如何形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機制？等等。英國廣播公司（BBC）17日報道稱，延續數千年由“青天大老爺”主持公道的傳統文化，在21世紀的中國仍被老百姓視為伸冤的好辦法，這是中國作為一個法律健全的國家，但在現實中“人治”卻遠大于“法治”的根本原因之一。中國的法制和憲政改革之所以遲遲無法兌現，還因為有特權階層、體制內既得利益各方和極左派的阻礙，如果四中全會能夠廢除各級政法委官員可以隨意解讀法律的權力，那將成為中國法治進步的偉大里程碑。日本時事通訊社18日以“描繪中國式法治的藍圖”為題報道即將召開的四中全會。該文稱，習近平總書記的目的在于以法律作為論據，推進懲治腐敗，封堵反體制動向，強化黨的統治。此次會議將描繪同西方社會的民主主義與自由等價值觀不同的“中國式法治”藍圖?！凹t色大郵輪將駛向何方？”德國《商報》16日稱這一屆四中全會尤為重要，它關系到當今中國已經掙扎了一段時間的一種矛盾：一種存在于黨的執政主張以及法治國家游戲規則之間的矛盾，“共產黨越能加快維護司法獨立的速度，也就能讓一黨制存活的時間越長”。韓國《每日經濟》19日報道稱，為強化對地方政府的監督，本次全會有可能對全國人大代表賦予更大免責權和監督權。全會還有可能討論將地方法院的人事權和財權從地方剝離，今后地方法院將接受最高人民法院的垂直領導。香港《明報》19日稱，四中全會將對“黨大還是法大”的問題有所回應，但并非“一攬子解決方案”。大體上四中全會還是對十八大、十八屆三中全會關于依法治國方略的落實及措施的具體化，其成果和意義要在中國的發展階段中考察，而不會有超越階段的“大躍進”。也有人對四中全會的“法治”提出質疑，紐約大學教授科恩17日對法新社說，韓非和商鞅都是中國歷史上著名的法治派代表人物，可見依法治國“并不代表國家必然會向民主化發展”。他還舉例說，斯大林在1937年也說過，“我們比以往任何時候都需要一部穩定的法律”。中國人民大學政治社會學系教授毛壽龍19日在接受《環球時報》記者采訪時表示，這反映了中西方學者在國家治理問題上的不同側重點。對中國而言，撇開國家建設或者法治去談民主是不現實的。就好比北非的“茉莉花革命”，在國家建設和法治遭到破壞的前提下，他們所爭取的民主也是不切實際的。商鞅和韓非的年代是不重視個人權利的，與當代中國尊重個人權利的法治，完全是不同概念。反腐敗有望制度化四中全會的另一看點是反腐。據法新社報道，四中全會將有205名中央委員和170名候補中央委員參加，還有“最令人生畏”的國內監督機構——中紀委官員參加。美國雅虎新聞網等媒體紛紛報道稱，周永康看來將在四中全會上被逐出共產黨，會上中紀委將報告關于周永康腐敗的調查事實，為對其進行法律訴訟鋪平道路。消息人士還稱，四中全會將撤銷蔣潔敏、李東生、萬慶良、李春城、王永春等中央委員或候補中委的資格，此外為加大軍隊反腐力度，中央軍委將增補一位軍委委員主管軍隊紀檢工作。新加坡《聯合早報》19日報道說，對于四中全會以“依法治國”推進反腐制度化，外界普遍寄予厚望，但受訪學者認為，中國反腐從治標轉向治本依然挑戰重重，關鍵在于對權力的監督尚未獨立。韓國《每日經濟》19日報道稱，本次全會上很可能新成立“國家反腐敗總局”，作為中紀委的下屬機構直接主導各種反腐行動?！岸砹_斯之聲”報道稱，四中全會將成為中國現代史上的“反腐巔峰”，或將成立一個新的、獨立的反腐機構?！度A爾街日報》17日發表題為“反腐機構在中國獲得權力”的文章稱，中共正在思考改變反腐策略，把運動式打老虎改革變成制度性、長期性地調查官員腐敗。俄羅斯《獨立報》17日發表題為“中共改革并不意味著自由化”的文章稱，四中全會確定依法治國，這在中共黨史上是首次，此舉是為了達到任何官員都不能濫用權力的目的。中國領導人將利用毛澤東和古代圣賢的經驗、而不是西方經驗進行改革。打破經濟發展的司法瓶頸 據媒體分析，四中全會強調“法治”和“反腐”，并非無的放矢，而是為下一步的經濟改革和結構調整“攻關”。 《華爾街日報》18日質疑稱，隨著中共領導人準備召開又一個年度重要會議，投資者最好是回顧一下去年他們所做經濟承諾的進展。去年在三中全會上，中國領導人提出了一個雄心勃勃的改革計劃。不過，在經濟增速放緩的情況下深化改革絕非易事。結果一年過去了，在房產稅立法等方面卻幾乎沒有行動，文章還稱，中央正在避開那些可能會給銀行、大型國企等既得利益者帶來真正成本的改革。 但耶魯大學教授史蒂芬·羅奇19日對香港《南華早報》說，相信四中全會將解決三中全會遺留的最艱巨的改革任務，“如果在法制改革和司法獨立方面再不取得進步，要想在改革重組中排除利益集團的干擾就會非常困難。”羅奇說，“地方政府權力的分散和濫用”導致了資源的錯誤配置和扭曲的激勵機制，而結束這一局面必須依靠依法治國的推進。 《南華早報》19日報道稱，盡管四中全會主要將聚焦政治事務，像司法改革和黨內機構改革，但據悉黨的領導層也將制定廣泛的稅收和財政改革的框架，包括發行地方政府債。香港《明報》19日報道稱，由于去年三中全會定下年前國企上繳三成利潤目標受到抵制，這次全會將強力推進國企改革。 路透社19日的報道認為，四中全會的“依法治國”將給經濟發展帶來更多公平的機會。此前中國法官經常響應的對象是當地政府和機關組織的商業群體，今后私營企業和境外投資者將擁有更多公正的機會。英國《金融時報》也說，四中全會將促成更多客觀的商業糾紛審判。香港《新報》19日稱，地方政府非法征地，是近年來存在的嚴重問題，土地問題直接影響民生及社會穩定，杜絕非法征地，相信也是四中全會“依法治國”的重點目標。四中全會與往屆不同 香港《經濟日報》18日發表評論指出：四中全會屆屆有，今年大不同。歷屆四中全會從召開時間看，均位于承上啟下的“中間年份”，故會議主題大多討論較為務虛的黨建問題，偶爾也會討論涉及國家發展的重大課題。不過，今年的第十八屆四中全會，似乎有所不同，不僅以“全面推進依法治國”作為主題，而且會議亦從過往較側重于務虛的討論轉為務實為主，其中更可能包括一些重大的人事調整。 中共中央黨校教授謝春濤19日對《環球時報》記者表示，改革開放以來，通常每一屆中央委員會要召開七次全體會議，也就是從一中全會到七中全會。一中全會一般選舉總書記等新一屆領導人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會成員等。二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論新一屆國家機構的人事問題。三中全會在二中全會當年的第四季度召開，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關注。四中至六中全會在此后每隔一年的第四季度召開，審議當年各種事務。七中全會一般是新的全國代表大會的預備會。 謝春濤說，今年四中全會的議題非常重要，中國的法治狀況取得了前所未有的進步，但也存在很多問題，“依法治國”的議題說明中國政府對法治問題的重視和推行法治的空前決心。 韓聯社19日報道稱，除了依法治國外，強化中國安全和大國外交也可能是四中全會的議題。目前中國的《反恐法》和《反間諜法》有可能合并成《國家安全法》。在經濟領域，為了提高經濟發展質量有可能出臺新的舉措。特別是創造公平的市場競爭環境、強化食品和藥品監管、防止地方政府過度舉債、房地產市場規范發展等有可能拿上會議桌。 據新加坡《聯合早報》報道，新加坡國立大學東亞所所長鄭永年在近期演講中提出：習近平考慮的不只是自己的10年任期，而是30年的長期問題。鄭永年說，在世界范圍內，后共產主義國家都面對如何整理寡頭的棘手問題，中共過去兩年反腐的最大成果，就是切斷了經濟寡頭轉向政治寡頭的途徑。韓國KBS電視臺19日報道稱，隨著四中全會的召開，中國政治將進入更重視制度建設的新階段。這是2012年底中國第五代領導集體正式出航以來，具有分水嶺意義的一次重要會議?！?/p>