進一步深化和規范施工項目管理

丁毅

多年來，項目管理不論是在理論上、實踐上都取得了豐碩的成果，創建了一批質量好、進度快、造價省的優質工程、精品工程和名牌工程，取得了較好的社會效益和經濟效益，為企業贏得了良好的社會信譽。但在項目實施管理中，也出現了不少的問題。一些施工企業和項目經理部指導思想不明確，實際操作上陷入了誤區，主要表現在沒有從經營思想上和施工組織體制上按項目管理的要求進行改造，而僅僅是改換名稱，翻版改號；以包代管，放棄了企業的層次管理；責任不明，費用失控，項目虧損嚴重，企業缺乏后勁等等。這些現象如不及時加以解決，將會嚴重影響項目管理的效果和企業的發展。為了進一步深化和規范施工項目管理，當前應該進一步強調和堅持以下原則：

1 全面落實項目經理責任制和項目成本核算制是實施工程項目管理的關鍵

實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目經理責任制和項目成本核算始終是項目管理的核心，它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。

1.1 認真落實項目經理責任制

1.1.1 項目經理責任制的基本內容。項目經理受企業法人的委托，代表企業通過對工程項目全過程、全方位、全合同的管理，實現企業在工程項目上的3大目標，即：企業向業主的合同承諾目標、企業對項目經理下達的成本降低目標和施工現場的管理目標。

1.1.2 落實項目經理責任制的基本條件： 一是授權。項目經理在授權范圍內處理和協調甲乙方，總包與分包方、監理方、設計方以及當地政府有關部門等各方面的關系，保證工程項目的協調有序實施。二是機制。企業內部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務機制和監督機制等有效機制來保證項目經理責任制的落實。三是素質。包括項目經理的自身素質和項目部的管理素質。高素質是項目管理運行的基礎。四是組織。即建立項目管理的組織體系。有效靈活的組織體系是實現工程項目的四控制（進度、質量、安全、成本），四管理（合同管理、現場管理、信息管理、生產要素管理），保證工程項目三大目標實現的必要條件。

1.2 認真落實項目成本核算制

工程項目成本核算是項目經理運用經濟手段履行職責的前提條件，也是施工企業取得經濟效益的直接源泉。

1.2.1 正確制定項目成本核算的考核目標。企業對項目經理部成本考核的目標應該是企業下達的計劃成本。要克服項目部“上交點子”等粗放型的承包模式，依據企業的有關制度、費用核定的內容和范圍，通過施工組織設計和施工預算，確定施工項目的計劃成本。以計劃成本作為對項目部成本降低和超支的考核、控制目標。

1.2.2 準確把握項目成本核算的管理重點。項目成本核算的管理重點是項目成本的過程控制。其主要管理點有：一是建章立制，形成項目成本核算的制度體系。二是進一步落實項目成本目標責任制，使目標成本層層分解。三是加大事中檢查，事后審計的力度，保證項目成本控制落實到實處。項目完工交付后，必須進行債權債務清理和項目審計，確保項目經營成果的真實可靠。

2 實行工程項目的經營風險和施工風險的層次管理，是科學合理地確定項目承包基數的前提

經營風險是指企業在經營活動中，為占領市場所采取的經營策略而形成的風險，主要包括：投標風險、市場風險、意外風險，即項目在實施過程中發生不可抗力的意外風險、壞帳損失風險。

施工風險是指工程項目在施工、組織、管理過程中形成的各種風險。主要包括：管理風險、質量風險、施工工期風險、施工技術風險。

經營風險是企業行為，應由企業來承擔。施工風險是工程項目管理的過程風險，理應由項目經理部承擔。項目部作為一次性的臨時組織，不具備承擔企業經營風險的能力。所以，實行經營風險和施工風險的分層管理，有利于科學合理地確定項目承包基數；有利于使企業內部各項目部之間處于平等的競爭環境之中，使項目部的管理水平和政績的體現不受取費標準等合同風險的影響；有利于調動項目部發揮主觀能動性，加強施工項目自身管理的積極性，實現項目的管理目標。

3 進一步強化對項目班子的激勵和約束機制，是規范項目管理的內在要求

激勵和約束機制是搞好項目管理的“油門”和“剎車”。只有全面有效地進行激勵和約束，才能保證項目管理的規范化實施。

3.1 要正確、全面的發揮激勵機制的作用。激勵機制有多種形式，結合項目管理的特點和當前施工管理的薄弱環節，尤其要突出硬化以下幾方面的激勵作用：分配激勵、思想激勵、評價激勵。

3.2 強化約束機制是全面發揮激勵機制作用的重要保證。激勵機制和約束機制是辨證的統一關系，激勵是目的，約束是保證，兩者互為條件，缺一不可。在強調激勵機制的同時，必須強化約束機制。約束機制重在制度約束和過程約束，必須制定相應的約束考核指標和措施。一旦工程項目在實施過程中發生虧損，或發生質量、安全、工期等重大問題，才能在制裁相關人員時，做到有理有據，才能更好地發揮約束機制的教育作用和威懾作用。

4 做好兩層分離，重在加強兩層建設

實行管理層和勞務作業層的兩層分離，是推行項目管理的基本條件。在進行兩層分離的同時，必須切實加強兩層建設。在加強管理層綜合協調指揮功能的同時，尤其要加強勞務作業層的建設。

當前建筑工程中出現的一些質量下滑，事故頻繁等問題都與勞務作業層素質低下，技術水平差，管理松弛等有直接的關系，所以，加強勞務作業層的建設，向工程項目提供合格的勞務，既關系到項目管理的成敗，也關系到整個建筑業水平的提高。

對于大中型施工企業而言，如何進行勞務作業層建設，至今仍沒有很好地解決。我們既不能照國外大型建筑公司純管理層的管理模式，也不能沿用過去計劃經濟條件下的“小而全”的勞務用工制度。而應該結合建立現代企業制度，按照項目管理的要求，組建 “四能”型（能干、能管、能算、能經營）的專業施工隊伍。企業應加強對專業施工隊人員的技術培訓和素質教育，提高他們的實際操作水平和操作技能，使專業施工隊成為企業勞務作業層主體，成為自主經營、自負盈虧、自求發展、自求生存的勞務組織。隨著企業專業施工隊建設的發展，既解決了項目上使用合格勞力的組織管理問題，又有利于發揮企業的專業施工優勢，提高企業的市場競爭能力，最終形成“總部服務控制，項目總體組織，主體專業施工，社會勞務補充”企業項目管理的合理構架。

5 努力培養和造就一大批優秀項目經理，使進一步深化和規范項目管理的必備條件

一個工程項目最終管理和實施的如何，在很大程度上取決于項目經理的素質。培養和造就優秀項目經理，重在培養和提高項目經理的基本素質，項目經理重點提高以下素質：一是思想素質。項目經理首先是一個有強烈事業心和責任感，勇于向歷史、向人民、向業主負責的建設者，其次才是工程項目的管理者和組織者。所以，遵紀守法、堅持原則、善于管理、勇于負責、不怕吃苦、勤奮努力是項目經理必備的思想素質。二是領導素質。項目經理是企業在工程項目上的最高領導者。必須努力提高項目經理的組織領導能力、綜合協調能力和科學控制能力。這是項目經理履行職責的基本要求。三是知識素質。項目經理必須具備較為全面的知識素質，懂得建筑施工技術知識、經營管理知識和法律知識，了解項目管理的基本知識，懂得施工項目管理的基本規律，具備工程項目管理專業技能和管理業務的指導能力。

總之，培養和提高項目經理的基本素質，加強對項目經理的培訓、教育和資質管理，是進一步深化和規范項目管理的必備條件。