城市道路養護管理之我見

2014-10-21 20:15:39王佳晶

山東工業技術 2014年15期

王　磊，王佳晶

（沈陽市大東區市政道路養護管理所，沈陽　110044）

城市道路養護管理之我見

王磊，王佳晶

（沈陽市大東區市政道路養護管理所，沈陽110044）

摘要：城市道路和養護工作的水平，與城市化水平和城市化進程的關聯愈發密切，其重要性日漸被社會所認識。本文力求以簡潔的文字，全方位介紹介紹城市道路養護事業的現狀，首先介紹了城市道路養護工作的科學依據和作業時間分布，對道路修建與養護進行地位辨析，指出道路養護的重要性，詳細分析了城市道路養護行業的發展方向：鼓勵民營道路養護企業發展，推動國企性質、事業編制的道路養護機構走市場化之路。

關鍵詞：城市道路；養護；市場化

0　引言

屬于市政公用之事業范疇的城市道路事業，是支持國民經濟健康發展、可持續發展的重要條件，是保障經濟社會穩步發展的基礎性行業，是城市發展的重要硬件保障，是城市經濟健康發展的根本性前條件。隨著城市化進程的不斷加快和城市規模的不斷擴張，道路建設規模也越來越大，成為城市的血管網。因此，城市道路和養護工作的水平，愈來愈與城市化水平息息相關，并與城市化進程關聯愈發密切，其重要性日漸被社會所認識。

1　城市道路養護的科學依據和作業時間分布

城市道路養護工作的基本原因是道路的物理性質、化學性質。由于如今公路的主要材料為瀝青，而此種材料的感溫性較為特殊，這樣，瀝青在和很多材料混合后，因其感溫性特征而使得混合材料出現很多相應特點，在外界物理化學條件發生變化之際，此種特點表現的尤為明顯。公路養護實踐和相關模擬實驗證明，溫度變化對于公路面物理性質、化學性質影響甚大。溫度變化尤其是對于公路面的物理性質影響甚大。就中國北方情況來說，冬季的低溫比夏天的溫度更容易使路面受到損壞。因為夏天的氣溫不足以使公路面的物理性質和化學性質發生明顯的變化，但冬天的低溫卻能夠較明顯地改變路面的物理性質和化學性質。冬天的低溫使柏油發生收縮，在其牽引下，公路材料收縮幅度較大，公路材料粒子之間的空隙變大，致使路面發虛，容易被雨水滲入，這樣會使路面加速損壞。這是道路建設和養護工程施工多半將施工時間從冬季移開、選擇春夏之季的重要原因，北方尤其如此。

2　道路養護成為今后道路事業的重點

2.1“三分修建七分養護”的對比性定位

道路修建與養護，無疑在道路事業中均占有重要地位。如果將兩者進行對比，能否判斷某一方的地位高于另一方？世界公路事業實踐經驗表明，道路建設環節固然異常重要，但最為消耗時間、人力、物力的還是養護環節。由于公路物理性質、化學性質的特點，對其進行的養護，是決定其生命的關鍵。因此，完全可以說，比較而言，道路養護的地位要高于道路修建之地位，“三分修建七分養護”之說的廣為認同便證明了道路養護工作地位的重要性。

2.2道路養護成為今后道路事業的重點

經長期探索，一般將道路養護分為日常養護、特別養護、定期養護和改善工程四類。目前而言，中國城市道路網初步形成，因此，道路養護工作地位亦發生變化，從過去的“搶修”，逐漸向“全面養護”發展，今后，城市道路養護的方向是日常性養護與緊急性養護相結合，并輔以周期性養護，此乃最大限度地延長城市道路使用時間、節約養護成本的最佳方式。

3　城市道路養護行業的發展方向

3.1城市道路養護行業必走市場化之路

由于道路養護工作屬于長期性工作，對于道路養護工作者的責任意識要求較高。這種責任意識，一方面固然來源于其敬業精神，但另一方面，也與激勵機制不無關系。目前，中國城市道路養護行業的管理模式有兩種，一種是完全企業化的，以政府采購等方式購買其服務，而另一種則是以事業單位進行管理的模式。相對而言，后一種管理模式存在著同工不同酬、論資排輩、很容易冷落新人、打擊新人積極性等缺欠，整體責任意識不如企業類型的道路養護工作群體。所以說，城市道路養護行業全面引入市場化機制是必然發展趨勢，這是最大限度調動道路養護工作人員積極性的必由之路，是有效配置道路養護資源的最有效方式。

3.2城市道路養護行業市場化之困境

雖然城市道路養護行業市場化是今后發展大趨勢，但是，由于此前對這一問題認識有限，導致城市道路養護行業市場化存在很大的困境，計劃經濟體制殘留的不良影響至今廣泛存于這一行業。諸如道路養護的管理方式陳舊、管理人員素質不高、養護技術工作者比例很低、科技化水平不高、嚴重缺乏創新能力，等等，導致很難采用新技術，對于新材料、新工藝組合運用的能力不甚理想。因為這些問題的客觀存在，所以，盡管政府努力推動城市道路養護行業市場化，但轉型效果一直不甚理想。

3.3鼓勵支持民營道路養護企業發展

盡管城市道路養護行業市場化遭遇一些困境，不能夠實現完美轉型和迅速轉型，然而，一些具備靈敏市場嗅覺的民營企業還是捕捉了先機，異軍突起。此類民營道路養護企業不像事業編制的養護公司那樣人員臃腫，經濟負擔小，具有及時采用新技術的有利條件，內部一般是優勝劣汰，工作人員積極性、主動性較高，責任意識較強。這樣，能夠使政府具有更多的選擇空間，使事業編制的養護公司處于生存危機之中，迫使其加速變革，引入競爭機制，實行激勵性質的工資制度，不斷適應市場化要求。同時可以使城市道路養護行業在競爭中走向質優價廉之路，政府能夠有效節約道路養護資金，更有條件推動道路養護事業加速發展。

3.4政府相關管理部門的職能亟待轉變

政府相關管理部門的職能亟待轉變，以適應城市道路養護行業市場化的發展方向。首先，政府要對城市道路養護單位加速人員分流，作出合適安置，逐步減少財政支持和政策傾斜，逐漸實行企業化管理模式，科學配置其中的國有資源，重視培養年輕職工和引入技術人才，最后時機成熟，將此類機構徹底推向市場。這樣，也就實現了政府相關管理部門的職能轉變。