趙宏偉
2014年3月,中共中央、國務院出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》公布的數據顯示,1978—2013年,我國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人,城鎮化率從17.9%提升到53.7%,年均提高1.02個百分點;城市數量從193個增加到658個,建制鎮數量從2173個增加到20113個。據統計,近年我國每年新增城鎮人口約1300萬。面對我國城鎮化建設的迅猛發展,如何保障城市飲用水安全成為水資源管理的一項緊迫任務。
水是城市發展的命脈,安全的飲用水是城市居民生存的基本需求。但是,隨著我國城鎮化進程的加快,部分地區城市飲用水安全面臨著嚴峻的挑戰。今年四五月間,甘肅蘭州、湖北武漢、江蘇靖江等城市因飲用水受到污染而被迫停水,再次敲響了城市飲用水安全的“警鐘”。
我國水資源匱乏、水環境污染較為嚴重是城市飲用水安全面臨的直接挑戰,而自然災害、重大環境污染事件等,促使城市也必須加強飲用水安全應急處理的能力建設。目前,我國城市水量型缺水和水質型缺水的情況并存。水量型缺水一般受限于自然因素,可以通過跨區域調水解決;而水質型缺水多由人為因素引起,往往形成“水缸有水沒法喝”的窘境,因此水質型缺水更難解決。
中國工程院院士錢易認為,我國城市水資源管理模式已經不能適應現實發展的需要。中國工程院院士任南琪認為,城市水治理不完全是技術問題、經濟問題,更重要的是戰略思維問題。因此,保障城市飲用水安全是一項系統工程,需要我們用新理念、新方法去探索。
開源節流并舉、樹立“節水優先”的理念、提高用水效率,是解決水量型缺水城市飲用水安全的重要途徑,可采取加強再生水回用、優化雨水利用、開發海水淡化技術、實行階梯水價等措施。
全面加強污染源防治,把“源頭控制、減少排放”置于首要地位,構建生態優良的城市水環境,樹立“節水”、“潔水”并重的觀念,是保障水質型缺水城市飲用水安全的基礎條件。具體措施有:因地制宜地制定污水排放的標準,發展城市綠色經濟,注重城市生態建設,加強水源地保護等。
另外,還要加強城市供水安全監管,建立健全城市飲用水安全的法規、制度,層層落實安全責任。