城市節水：精打細算多管齊下

方明

8月18日，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合下發《關于進一步加強城市節水工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，城市節水是解決水資源供需矛盾、提升水環境承載能力、應對城市水安全問題的重要舉措，對支撐新型城鎮化戰略實施和社會主義生態文明建設具有重要意義。

再生水產業迎來發展“利好”

“加快污水再生利用”是《通知》明確提出的城市節水措施之一。將污水再生利用作為削減污染負荷和提升水環境質量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設施，按照“優水優用，就近利用”的原則，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水。人均水資源量不足500立方米/年和水環境狀況較差的地區，要合理確定再生水利用的規模，制定促進再生水利用的保障措施。

近年來，我國污水處理行業得到突飛猛進的發展，主要表現在污水處理能力迅速擴張、污水處理率穩步提高、污水處理量快速增長等方面。截至2013年年底，全國市（縣）累計建成污水處理廠3513座，日污水處理能力約為1.49億立方米，比2012年年底新增污水處理廠173座，新增日污水處理能力約為680萬立方米。

盡管我國城市污水處理率已經達到較高水平，但與美國等發達國家相比，我國城鎮污水處理在治理進程及治理水平、水質標準、融資平臺等方面存在明顯差距，城鎮污水處理領域仍存在較大提升空間。目前，美國已經步入污水處理廠提標改造、污水深度處理及超深度處理、污泥無害化處理的城鎮污水處理時代，我國中小城鎮污水處理普及率很低，大批已建污水處理廠需要提標改造，污泥無害化處理數量較小，治理進程及治理水平大致相當于美國20世紀90年代的水平。

中國可持續發展研究會理事、東華大學教授柳建設認為，水資源短缺已經成為制約我國社會經濟發展的瓶頸。大力推進城市污水處理回用是緩解水資源短缺和建設節水型社會的重要手段，具有投資少、見效快等特點。

柳建設強調，與其他供水工程不同，城市污水處理回用具有潛在風險，需要有很強的安全保障，大力發展既要有政策引導和激勵，又必須要有法律強制和約束。應制定城市污水處理回用產業發展政策，積極推行污水處理回用管網設施建設“以獎代補”政策，探索建立特許經營制度和財政補貼機制，建立合理的再生水定價機制，保持再生水價格與自來水價格合理的價差結構，突出再生水價格優勢，提高再生水企業生產再生水、用戶使用再生水的積極性。在政策法規體系建設上，應盡快擬定“再生水價格管理辦法”等規范性文件。

國務院2012年4月發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，對污水管網建設、污水處理廠升級改造、污泥處理、再生水利用等提出具體規劃指標，總投資規模約為4300億元。2013年發布的《城鎮排水與污水處理條例》，對規范我國污水處理行業的發展做出了規劃。

供水管網更新改造“提速”

“加大力度控制供水管網漏損，各城市加快對使用年限超過50年和材質落后供水管網的更新改造。”這是《通知》對控制供水管網漏損方面的具體辦法，目的是要確保公共供水管網漏損率達到國家標準。《通知》還督促供水企業通過管網獨立分區計量的方式加強漏水控制管理，用水大戶應定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。

所謂的“管網漏損”，是指自來水廠將水供出后，在供應過程中產生的水量漏損；漏損率指管網漏損量與供水總量之比。

城市管網漏損帶來的最大影響就是水資源的浪費，并且浪費的還不是普通的水，而是經過清潔、殺菌的自來水。

2004年，建設部對408個城市的統計表明，我國城市公共供水系統（自來水）的管網漏損率平均達21.5%。新華社最近的一個調查顯示，中國城市供水管網漏損率在15%以上，除去正常的流失率，如果能夠降低10個百分點，那么全國城市一年至少可節水52億立方米。

日本的東京是國際上管網漏損控制最優秀的城市之一，其漏損率從1955年的20%下降到2007年的3.3%。

中國的管網漏損率為何居高不下？原因主要有管網老化，管材質量差，施工質量不過關，建設標準低，缺乏維護，“重地上建設，輕地下規劃”，城建施工動不動就損壞管網，等等。武漢大學土木建筑工程學院方正教授認為，我國早期建設的一批管網開始步入“老年”，而且采用普通鑄鐵管，容易被腐蝕。同時，即使是新建管網，也可能由于管材和施工質量欠佳產生漏損。

專家指出，我國目前的城市供水管網漏損率為15%，也就是說，我國城市供水兩年損失的水量就相當于南水北調中線工程的一年調水量。因此，如果能夠大幅提升供水管網質量，降低管網漏損率，那么節約的水資源將相當可觀。

多管齊下 節約每一滴水

《通知》指出，要充分利用城市規劃、建設和市政公用管理及其服務平臺，推動城市節水工作。具體措施包括強化規劃對節水的引領作用，嚴格落實節水“三同時”制度，鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經適當處理后，再用于沖廁，提高用水效率。《通知》要求新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%，采取濕地恢復、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。《通知》還要求：單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑、有條件的地區保障性住房等政府投資的民用建筑應建設中水設施。

另外，還要因地制宜推進海水淡化水利用，鼓勵沿海淡水資源匱乏的地區和工礦企業開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優先用于工業企業生產和冷卻用水。在滿足各相關指標要求、確保人體健康的前提下，開展海水淡化水進入市政供水系統試點，完善相關規范和標準。