水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)在飲用水安全保障中的第三方公正作用

呂蘭軍

2014年4月10日17時(shí)，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)出廠的自來(lái)水苯含量高達(dá)118微克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的飲用水苯含量不超過(guò)10微克/升的標(biāo)準(zhǔn)，引起蘭州市民一片恐慌。自2010年以來(lái)，就先后有“江蘇鎮(zhèn)江水源被苯酚污染致自來(lái)水產(chǎn)生異味”、“浙江余杭自來(lái)水被污染造成幾十萬(wàn)居民無(wú)法飲用自來(lái)水”等十多起類似事件見(jiàn)諸報(bào)端。自來(lái)水廠水質(zhì)通常由企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水源地選址，自來(lái)水的出廠歸衛(wèi)生部門(mén)的疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)。環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)對(duì)自來(lái)水廠水源地、出廠水基本上是每月監(jiān)測(cè)一次。社會(huì)大眾對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生行政部門(mén)和自來(lái)水公司的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果往往會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，蘭州的這次事件就是如此。現(xiàn)在好多水廠公布的監(jiān)測(cè)指標(biāo)都是合格的，但公眾可能不相信他們的數(shù)據(jù)，政府是否可以建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，即形成一種監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)目前沒(méi)有建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)行自來(lái)水檢測(cè)，而實(shí)行第三方監(jiān)測(cè)，對(duì)衛(wèi)生部門(mén)、自來(lái)水廠兩方都是公平的。水文部門(mén)在20世紀(jì)90年代便建立起了國(guó)家、省、市三級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，取得國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，省、市水文局與省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心是兩塊牌子一套人員，2001年起開(kāi)始了重點(diǎn)城市供水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。作為第三方水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，水文水質(zhì)檢測(cè)更具有公信力。

水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備第三方公正條件

一是水文各級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都有公正性聲明。比如江西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在《質(zhì)量手冊(cè)》中寫(xiě)明：“中心的一切檢測(cè)活動(dòng)不受上級(jí)行政管理部門(mén)或人員，以及商務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益等其他任何關(guān)系的外界壓力和影響，保證獨(dú)立進(jìn)行檢測(cè)，做到結(jié)果公正、準(zhǔn)確。”

二是水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門(mén)有公正性文件。江西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門(mén)，江西省水利廳在《關(guān)于確保江西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)工作公正性的通知》中指出：江西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心隸屬江西省水利廳，且具有獨(dú)立法人資格。其檢測(cè)工作具有獨(dú)立性，可面向社會(huì)開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)，各有關(guān)單位應(yīng)不干預(yù)監(jiān)測(cè)中心的正常檢測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及正常出具公正數(shù)據(jù)，以確保質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和社會(huì)公正地位。

三是水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要從事水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)江河湖庫(kù)、水利工程建設(shè)、取水許可水質(zhì)監(jiān)測(cè)，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)政府確保，與廢水、污水排放單位沒(méi)有任何瓜葛，加上水文是條管單位，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面與當(dāng)?shù)卣疀](méi)有直接的聯(lián)系，所出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)不受任何行政、外界的干擾，具有公正、獨(dú)立性。

四是水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系接受國(guó)家級(jí)技術(shù)監(jiān)督，出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)有質(zhì)量上的保證。省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每年參加國(guó)家級(jí)盲樣考核和“飛檢”，每隔3年接受一次國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證復(fù)查換證考試、考核并取得國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。

水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有第三方公正的檢測(cè)能力

2001年以來(lái)，水文部門(mén)對(duì)20萬(wàn)以上人口的重要城市飲用水水源地每旬監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目逐年增加，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)由水行政主管部門(mén)對(duì)外發(fā)布。

水文部門(mén)建立起了國(guó)家、省、市三級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水功能區(qū)、入河排污口、行政區(qū)界水體、飲用水水源地、地下水等政府下達(dá)的指令性水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，每月監(jiān)測(cè)一次，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有污染危及水體安全時(shí)，實(shí)行水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤掌握江河湖庫(kù)的水質(zhì)變化情況，積累了30多年的監(jiān)測(cè)資料。另外，水文部門(mén)沿江、沿河都設(shè)有水文站和水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)性水污染事件，能全江段及時(shí)通報(bào)信息。

水文部門(mén)具有水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)。水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的總體目標(biāo)是建立起先進(jìn)的信息采集、信息傳輸和實(shí)時(shí)監(jiān)控的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系，而水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)正是水文部門(mén)的優(yōu)勢(shì)所在。水文部門(mén)通過(guò)水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)可以有效監(jiān)測(cè)污染物狀況、水源地水質(zhì)和河道上游來(lái)水情況，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，為入河污染物總量控制、保障供水安全、改善生態(tài)環(huán)境提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)手段、成果和監(jiān)督管理依據(jù)。

水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)掌握了各江段、河段的排污口分布。水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照水利部的統(tǒng)一要求，自1996年以來(lái)，每隔3至5年開(kāi)展一次入河排污口調(diào)查，對(duì)每個(gè)排污口都建檔立案，包括各個(gè)排污口的污染物種類、排放規(guī)律、排放量，對(duì)影響較大的污染源，根據(jù)河道情況、周邊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，評(píng)估工礦企業(yè)災(zāi)害和事故引發(fā)的水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)案。

水文部門(mén)成功應(yīng)對(duì)過(guò)多起水污染事件，在飲用水安全保障中發(fā)揮了積極作用。2008年9月25日湖北陽(yáng)新馳順化工有限公司的排污管道因焊接處出現(xiàn)裂縫造成約5噸廢水泄漏長(zhǎng)江事件，事故地點(diǎn)離九江市長(zhǎng)江取水口約40公里，九江市水文局與上游黃石市、下游安慶市水文局迅速取得聯(lián)系，在第一時(shí)間將水質(zhì)監(jiān)測(cè)及事故現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告九江市政府及環(huán)境、水利部門(mén)，并在電視中滾動(dòng)播報(bào)，使市民放心飲用自來(lái)水。

加強(qiáng)水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為第三方公正提供強(qiáng)有力的保障

目前水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只監(jiān)測(cè)20萬(wàn)以上人口的重點(diǎn)城市飲用水水源地，每旬監(jiān)測(cè)一次。全國(guó)約有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年3月公布的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求在2015年之前解決2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，將在全國(guó)建設(shè)22.5萬(wàn)處集中式供水設(shè)施。目前，已建成和即將建成投產(chǎn)的農(nóng)村自來(lái)水廠，都需要對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但農(nóng)村自來(lái)水廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)室一般都比較簡(jiǎn)單，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不多，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠沒(méi)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)室。省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心目前不具備開(kāi)展農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)的能力。所以，有必要設(shè)置縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

另外還要增加流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，配備流動(dòng)監(jiān)測(cè)車和現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀。水污染事故的發(fā)生帶有偶然性和突發(fā)性，應(yīng)急監(jiān)測(cè)以快速準(zhǔn)確地判斷污染物種類、污染濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內(nèi)容。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)中調(diào)查、布點(diǎn)、采樣、追蹤監(jiān)測(cè)污染物等必須要有相應(yīng)數(shù)量的交通工具和采樣裝備、樣品保存設(shè)備以及野外多參數(shù)水質(zhì)測(cè)定儀，晚間監(jiān)測(cè)還要有照明設(shè)施，為了對(duì)污染進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)和反映現(xiàn)狀，還要有攝影通信器材等。而這些，就目前水文部門(mén)來(lái)看顯然滿足不了要求，因此應(yīng)加大對(duì)水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)裝備的配備。

以企業(yè)自檢為主的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系的公正性、水質(zhì)信息的真實(shí)性受到質(zhì)疑，應(yīng)考慮第三方監(jiān)測(cè)參與檢測(cè)水質(zhì)，以提高公信力。而水文部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備了第三方公正檢測(cè)的條件和能力。