哈薩克斯坦水資源及水能資源開發前景分析

鄧銘江，李湘權，雷 雨

（1.新疆水利廳，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆水利水電規劃設計管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

1 自然地理與水資源概況

哈薩克斯坦 （以下簡稱 “哈國”）幅員遼闊，國土面積272.49萬km2，居世界第九位，領土橫跨亞歐兩大洲。西起伏爾加河下游，東至阿爾泰山，北起西西伯利亞平原，南至天山山脈，東西長3000 km，南北最長1700 km。哈國東南連接中國新疆，中哈兩國邊界線長1753 km[1]；北鄰俄羅斯，南與烏茲別克斯坦 （以下簡稱 “烏國”）、土庫曼斯坦 （以下簡稱 “土國”）和吉爾吉斯斯坦 （以下簡稱 “吉國”）接壤，西瀕世界上面積最大的內陸湖里海，通過里海可以到達阿塞拜疆 （以下簡稱 “阿國”）、伊朗和北高加索，通過伏爾加河、頓河運河可以到達亞速海和黑海。哈國屬大陸性氣候，1月平均氣溫-19～-4℃，7月平均氣溫19～26℃；降水量分布為山區1000～2000 mm，平原地區300～500 mm，荒漠地帶100 mm左右[2]。2011年，哈國有人口1696萬，國內生產總值1862.28億美元，人均10980美元/人，1990年～2011年國內生產總值增長率為9.14%[3]。經濟沿襲蘇聯傳統模式以重工業為主，重工業較為發達，輕工業較為落后，大部分日用消費品依靠進口。自然資源十分豐富，鈾產量現居世界第一；有耕地約2270萬hm2，人均耕地1.34 hm2，也是世界主要糧食和棉花出口國之一。

哈國境內主要河流有額爾齊斯河、伊犁河、錫爾河、伊希姆河、托博爾河、烏拉爾河、圖爾蓋河、楚河等，按水系劃分為8個流域，多年平均地表水徑流量為1005億m3，其中本國自產565億m3，臨國流入440億m3[2]。哈國與四周比鄰的國家均存在跨界水體聯系，除位于腹地的努拉-薩雷蘇河流域外，其他流域均為跨界河流[4]。

哈國水能資源理論總蘊藏量為1700億kW·h，主要集中在東部的額爾齊斯河和東南部的伊犁河、錫爾河。其中技術上可以開發利用的水能資源620億kW·h，適宜開發利用的水能資源300億kW·h[5]。

2 哈國電力工業情況

2.1 電力生產情況

哈國共有各類電站68座，總裝機容量19800 MW。其中，熱電站約占88%，水電站約占12%，其他電站不足1%[6]。2012年發電總量905億kW·h，較上年增長4.5%[7]。哈國的煤電占75%，天然氣發電占10.1%，重油發電占4.9%，水電僅占10%[8]。

哈國現有水電站24座，總裝機容量為2269MW，年平均發電量為71億～73億kW·h[5]；發電量的95%來自5座大型水電站。即，額爾齊斯河上的布赫塔爾瑪、烏斯季卡緬諾格斯克、舒里賓斯克水電站，伊犁河上的卡普恰蓋水電站，錫爾河上的恰爾達拉水電站。

1992年哈國出于對穩定巴爾喀什湖水位、保護生態環境的考慮，決定限制卡普恰蓋水庫蓄水，使水庫水位不高于479 m（水庫設計正常高水位485 m，庫容281億m3），并對水輪發電機組進行了改裝，水電站裝機容量由434 MW減少為364 MW。在多年的運用過程中，其平均水位變化在474.5～477.5 m之間，1999年水庫最高水位達到了479.6 m，發電量達15.4億kW·h[5]。

哈國現行上網電價為5.6堅戈/kW·h，以匯率1美元為149堅戈計，相當于人民幣0.24元/kW·h[6]。

2.2 電力建設情況

哈國獨立后，雖然重新規劃了電力工業布局，完善了電力基礎設施建設；但其基本上沒有擺脫前蘇聯時期電力生產和供應的格局，即全國分為東北部、西部、南部3個相對獨立的供電網絡。東北部地區發電量占全國發電量的79.2%，西部占10.8%，南部占10%[8]。最突出的矛盾表現為區域電力資源不平衡。

哈國政府為了解決原有電網系統存在的諸多弊端，于1998年和2009年先后修建了2條1200 km、500 kV的輸電線路，實現了南北聯網。哈國統一的電力系統與中亞國家、俄羅斯的電力系統并網，為哈國能源開發建設、優化電力資源配置和開展國家間電力貿易創造了良好條件。

3 電力發展戰略及水電開發規劃

3.1 電力發展戰略

2012年，哈國工業和新技術部出臺 “電力發展綱要”，預計 2030年發電量將達 1202億 kW·h，2012年～2030年，投資總額約9.4萬億堅戈 （約合635億美元）。電力發展的戰略目標為[6]:建設全國統一的電力體系，全面滿足國內供電需求，發展出口，確保與俄羅斯和其他中亞國家的電力合作安全穩定；建立電力市場的競爭機制，改造現有電力企業，實現現代化生產和管理，提高工作效率；發展新能源，改善電力結構；改善電網結構，合理配置電力資源，對現有發電和輸配電基礎設施進行改造。

（1）大力發展水電、油氣熱電、風電和核電。積極發展小水電和新能源，提高天然氣和水力發電比重，以減少對煤炭的依賴。至2020年水力發電比重將從目前的12%提高到20%，風力發電將從目前的不足1%提高到4%[9]。

（2）優化電源布局，在北部和南部新建一批電站。新建電站包括:2座燃氣電站 （裝機141 MW）、2座熱電站 （裝機2708 MW）、3座水電站 （裝機590 MW）。

（3）對現有電站進行技術升級改造。主要對埃基巴斯圖茲1號和2號電站進行擴容改造，分別擴增500 MW和1500 MW裝機容量。另外，哈計劃對全國大量落后或廢棄的小水電站實施更新改造。

（4）對現有電網進行升級改造。哈國計劃新建和改造5條500 kV的輸電線路和一大批變電站，形成全國統一、高效的電網系統。

3.2 水電開發規劃

哈國的水資源和水能資源主要集中分布在三個區域:一是東部地區，主要分布在額爾齊斯河流域及其主要支流布赫塔勒姆河、烏巴河、庫勒丘姆河、烏勒巴河、卡勒德如勒河；二是東南部地區，主要分布在伊犁河流域和東哈爾巴什湖流域；三是南部地區，主要分布在錫爾河、塔拉斯河和楚河。

哈國科學研究院在前蘇聯時期研究的基礎上，曾對境內2174條河流水能資源理論蘊藏量和技術、經濟可開發的蘊藏量進行過評估。哈國水工設計院近期完成的水能資源評估報告，共規劃了38座大型水電站，540座小型水電站，總裝機容量為5631 MW，發電量為234億kW·h，水電站裝機利用小時數大約為4000 h[5]（見表1）。

表1 哈薩克斯坦可利用水能資源分區統計[5]

根據水能資源評估和發展規劃，哈國能源部提出了一個擬建大型水電站項目清單 （見表2），而且這些水電站都開展了一定深度的勘測設計工作。

表2 哈薩克斯坦2030年前水電站發展規劃一覽

4 哈國水電市場開發前景分析

4.1 目前合作情況

哈國自主開發的第一座大型水電站——恰倫河上的瑪伊納斯克水電站項目的融資協議，于2008年上海合作組織峰會期間在中哈兩國元首的見證下正式簽署。該水電站總裝機300 MW，年發電量9.28億kW·h，投資總額3.3億美元。其中，哈開發銀行承擔1.3億美元，中國國家開發銀行提供2億美元。三峽集團公司旗下的中國水利電力對外公司以EPC總承包的形式承建該水電站，并與中國地質工程集團公司、中國水電顧問集團成都勘測設計研究院聯營體共同實施[10]。項目建成投產后能極大地改善哈國南部地區的電力需求。這是中國公司在哈承建的最大水電工程。

1996年哈國政府出臺了電力系統私有化改組綱要。在轉軌初期，由于與市場經濟相適應的法規體系尚不健全，管理方式也缺乏經驗，因此也采取了一些行政手段和政策指導。2000年以后的5年間，哈國電力系統進行了大刀闊斧的改革，所有發電站和絕大部分地區電網均完成了私有化改造。為建立國內電力市場、降低電價，哈國以國家電網公司為支持商，組建了一批獨立的電力生產公司和地區電網公司[9]。

在電力企業私有化和公司化改造的進程中，前蘇聯時期建設的一大批大型水電站，如:額爾齊斯河上的布赫塔爾瑪、烏斯季卡緬諾格爾斯克、舒里賓斯克，伊犁河上的卡普恰蓋，錫爾河上的恰爾達拉等大型水電站，都轉由美國、德國、瑞士等國外電力公司或國內企業經營管理。而我國這一時期重點開展的是向哈大量出口家電、機電、輕工產品，從哈國大量進口石油、有色金屬、鋼材等國際貿易活動。缺乏用戰略思維，深度參與哈國的電力產業改造建設。這不能不說是一個失誤。

4.2 未來合作開發前景分析

自2000年開始，哈國經濟快速復蘇，綜合國力顯著提升。根據世界經濟論壇 《2011～2012年全球競爭力報告》中的統計數據[11]，哈國在宏觀經濟穩定性方面，由142個國家中的第26位升至18位，居中亞地區國家之首，2012年世界競爭力排名中，上升4位，位列第32位，成為了中亞名副其實的大國。中哈關系在我國周邊外交戰略中具有十分特殊而重要的作用，與哈國開展在能源、電力、交通、通信、礦產資源開發等基礎產業方面的深入合作，符合我國周邊外交戰略方針。

（1）電力需求旺盛，市場前景良好。近幾年相對于經濟的快速增長，哈國電力產業的發展速度相對滯后，電力缺口較大。據統計分析，目前哈國電力需求量正以每年5%～6%的速度增長，到2015年電力短缺4000 MW，特別是哈國南部電力緊缺問題越來越嚴重[9]。從哈國政府出臺的一系列政策可以看出，哈國正在逐步加大電力工業發展力度，一大批有投資價值的電力項目進入論證和規劃階段，特別是在水電、風電等可再生能源電力項目上，哈國政府態度十分積極。可以預見，今后幾年，哈國電力產業將進入高速發展期，這給中國企業進入哈國電力市場提供了良好的機遇。

（2）投資計劃龐大，引資發展迫切。由于電力工業項目及電力基礎設施改造和增容投資計劃龐大，國家財政預算撥款無法滿足資金需要；為此，哈國政府制訂了電力融資解決方案。其中包括吸引國外資金參與現有火電站改造、水電站建設、輸電線路架設等項目，并以優先滿足西部和南部地區需求為重點。哈國電力發展計劃規定，所有項目都將采用國際招標制，并將制定優惠政策，吸引外資發展本國的電力工業。我國有關部門、企業和銀行應及時開展對哈國電力市場的研究，積極參與哈國電力項目的國際競標。瑪伊納斯克水電站建設就是中哈兩國電力工業合作的范例。

（3）跨界河流利益相關，水電開發效益補償。位于東哈薩克斯坦的額爾齊斯河，是中哈跨界河流，也是哈國水能資源富集區。隨著我國在其上游地區水資源開發力度的加大，必然對哈國已建的布赫塔爾瑪、烏斯季卡緬諾格斯克、舒里賓斯克等3座水電站的發電量產生一定的影響，這將成為中哈跨界河流談判的一個焦點問題。對此，我們要做好充分應對準備。中哈合作開發哈境內額爾齊斯河及其主要支流的水電項目，以投資開發、效益補償的方式解決利益爭端，不失為一個可行的方案。

（4）更新改造項目眾多，技術設備輸出空間較大。據統計[6]，哈國約有450座廢棄的小水電站，若能恢復改造，每年可生產電力約60億kW·h。此外，哈國目前國內電力設備折舊率高，老化嚴重，電力浪費現象普遍 （電力損耗約占總電量的1/3）；而哈國內沒有電力設備和配件生產能力，其發電站多采用前蘇聯生產的電力設備。這也為發揮我國生產大型水電站和成套機械設備的優勢、承建大型水電站勘測設計與施工的技術優勢、國內建設小水電站的經驗，提供了用武之地。

5 結 語

（1）哈國電力系統雖以煤電為主，但基于得天獨厚的資源稟賦條件，水電、油氣熱電、風電和核電均具有較大的發展空間。東南部地區主要河流的水能資源、西部地區的油氣資源和北部地區的煤炭資源是哈國能源開發建設的重點區域。

（2）由于歷史形成的電源及電網分布格局，目前哈國在其南部和西部分別從吉、俄兩國電網購進部分電量的同時，還承接著中亞電網向俄羅斯出口電力、俄羅斯電網向西伯利亞、烏拉爾地區輸電的任務。滿足國內增長需求，積極探索電力出口途徑，發展國家間電力貿易，是哈國政府制定電力發展規劃的一項重要戰略。

（3）哈國獨立后，除干線輸變電網仍由國家控制外，對電源生產和地方電網等均進行了私有化和公司化改造。特別是前蘇聯時期建設的一大批大型水電站。在其改制中，我國未能參與其水電開發建設，對哈國電力市場的改革、電力產業的發展也缺乏研究。對此，應從戰略的角度，加強對中哈水電開發合作前景的研究。

（4）2012年在上合組織成員國國家元首理事會第12次會議上，中哈兩國簽署聯合聲明，一致同意盡快研究制定 《中哈毗鄰地區合作規劃綱要》，為毗鄰地區開展合作奠定法律基礎。能源、電力、交通、通信、礦產資源開發等，是我國與中亞國家合作的主要領域；因此，加強中哈水電合作開發，符合國家對外戰略方針。

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