地表水功能區(qū)監(jiān)測和水質(zhì)達標評價分析

李天淳

（江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029）

水功能區(qū)是指根據(jù)流域或區(qū)域的水資源狀況，考慮水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展對水量和水質(zhì)的需求，在相應(yīng)水域劃定的具有特定功能、有利于水資源的合理開發(fā)利用和保護，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域[1]。水功能區(qū)監(jiān)測工作對及時掌握水功能區(qū)水質(zhì)達標狀況,對加強水功能區(qū)監(jiān)督管理和水環(huán)境保護、水生態(tài)建設(shè)具有重要作用。2011年中央1號文件進一步確立了水資源管理的 “三條紅線”，水功能區(qū)限制納污是實施最嚴格水資源管理制度中 “三條紅線”的核心內(nèi)容之一，水功能區(qū)的達標與否是考量該區(qū)限制納污的重要指標。所以科學(xué)做好區(qū)域水功能區(qū)監(jiān)測是做好水功能區(qū)限制納污管理的基礎(chǔ)，它為水功能區(qū)管理考核提供科學(xué)合理的依據(jù)。

1 江蘇省地表水功能區(qū)監(jiān)測情況

為加強水功能區(qū)的監(jiān)督管理、及時掌握水功能區(qū)水質(zhì)狀況，根據(jù) 《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，按照 《省政府關(guān)于江蘇省地表水 （環(huán)境）功能區(qū)劃的批復(fù)》 （蘇政復(fù) 〔2003〕29號）要求[2]，江蘇省水利廳于2003年7月起定期編制水功能區(qū)通報，并于2010年起擴大了全省重點水功能區(qū)監(jiān)測范圍。目前，其每月對450個重點水功能區(qū)實施監(jiān)測，逢單月對政府批復(fù)的1339個水功能區(qū)實施全面監(jiān)測。評價標準采用GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》[3]。評價項目為pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、氰化物、揮發(fā)酚、砷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、六價鉻、氟化物等16項。飲用水源區(qū)中現(xiàn)狀設(shè)有集中式生活飲用水取水口的，增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳等5個項目。評價方法依據(jù)是SL395—2007《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》[4]。

2 水功能區(qū)水質(zhì)達標評價分析

當(dāng)前，水資源的管理模式是以行政區(qū)域為單元；因此以2013年1月至9月重點水功能區(qū)為例，統(tǒng)計分析各省轄市的達標情況。從每月統(tǒng)計看，各市之間達標率差異較大，同一省轄市不同月份間的差異也有較大。

表1 各市逐月水功能區(qū)達標率及變幅統(tǒng)計%

2.1 同一時段各市之間達標率差異大

表1中，9個月達標率較高的和較低的相差在33.6%到52.4%之間，差異較大。5月份揚州市達標率是85.7%，而鹽城市達標率是33.3%，兩市相差52.4%。差異較小的是8月份也達33.6%，鹽城和南通市達標率分別為43.8%和77.4%。

2.2 同一個省轄市每月的達標率差異大

表1中，同一市在9個月內(nèi)的變幅最大的絕對值相差61.6，泰州市1月達標率28.1%，4月達標率89.7%；鹽城市4月達標率72.9%，5月達標率33.3%，絕對值相差39.6。達標率絕對值相差30以上的有4個市。

2.3 達標率的高低規(guī)律不明顯

從表2功能區(qū)達標率最高和最低排列看，9個月沒有1個月是完全一致的，泰州1月份達標率位居全省最低，到3月份就位居全省最高。鹽城1月份位居全省最高，到5月份就位居全省最低，而8月份鹽城位居全省最低時，南通卻位居全省最高，到9月份徐州又變成位居全省最低。

表2 逐月水功能區(qū)達標率最高、最低對照

3 對監(jiān)測評價的思考

3.1 監(jiān)測斷面點位代表性

目前，江蘇省開展監(jiān)測的1339個功能區(qū)中有1086個功能區(qū)是只有1個點位代表功能區(qū)水質(zhì)的，2個點位以上的僅有246個。對于每月監(jiān)測評價的450個重點水功能區(qū)來說，358個水功能區(qū)是1個點位來代表的。即，80%的水功能區(qū)是1點代表1個功能區(qū)水質(zhì)的；剩下的20%中，即92個水功能區(qū)是2個點位以上的。其中，有4個點位以上的僅14個功能區(qū)且主要集中在太湖、洪澤湖、駱馬湖等大型湖泊中的功能區(qū)里，可以說代表性有待考量。

3.2 水質(zhì)目標的差異導(dǎo)致達標率的差異

關(guān)于各市在同期內(nèi)達標率存在差異，各地水功能區(qū)水質(zhì)目標的差異是因素之一。即各地擬定的水質(zhì)目標是有一定差別的。如，水質(zhì)目標揚州市Ⅲ類水以上占69.1%，泰州市占85.3%，Ⅳ類水以下的揚州市占30.9%，泰州市占14.7%。這樣導(dǎo)致按同一標準方法去判定時，泰州市的達標率比揚州市的低。應(yīng)根據(jù)不同的功能區(qū)細化評價工作，不要籠統(tǒng)用一個辦法去評價所有的功能區(qū)，應(yīng)該運用方法論，解決好共性和個性的關(guān)系，分不同的水功能區(qū)分類選用評價指標，分功能區(qū)類型評價比較合適。

3.3 評價所用的數(shù)據(jù)一致性問題

每次評價所用的數(shù)據(jù)不一致，會帶來達標率的變化。即，存在評價的基數(shù)問題。如因缺測等原因使功能區(qū)的監(jiān)測斷面的個數(shù)和位置改變、評價參數(shù)的改變，導(dǎo)致達標率統(tǒng)計結(jié)果的改變。一旦確定了監(jiān)測計劃后，必須嚴格執(zhí)行，不能缺少監(jiān)測參數(shù)，評價用的參數(shù)更不能隨機改變、隨機增刪。

3.4 瞬時值和臨界值

目前的達標評價實際采用的是一次瞬時值，其不確定因素很多，樣本數(shù)對精度的影響是值得深思的問題，它會影響代表性對水質(zhì)指標臨界值的看法。目前的水質(zhì)類別評定采用的是單指標評價法[3]。即，按最差的項目賦全權(quán)，又稱 “一票否決法”。這種方法是較嚴格的、偏安全的，但對于僅某一個指標超標 （或不超標）時，該指標就起決定性作用。對于在水質(zhì)類別濃度臨界值附近的數(shù)據(jù)，要能正確判斷，可采取復(fù)測等方法，進一步客觀評定其水質(zhì)類別[4]。

4 強化水功能區(qū)的管理

4.1 技術(shù)管理

一，強化水功能區(qū)監(jiān)測的斷面點位的布設(shè)和固定是關(guān)鍵。必須全省統(tǒng)一尺度，放在同一個平臺上，統(tǒng)一和規(guī)范達標監(jiān)測工作，統(tǒng)一監(jiān)測方法、監(jiān)測點位，監(jiān)測參數(shù)。根據(jù)本省實際，依據(jù)SL395—2007《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》，制定適合本省的水功能區(qū)達標評估地方標準和方法。二，建立監(jiān)測工作的監(jiān)督機制，實施有效的質(zhì)量控制措施。對監(jiān)控監(jiān)測工作實施的達標評價應(yīng)客觀、準確、公正，確保能反映實際情況，符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。

4.2 行政管理

一切污染行為是導(dǎo)致水功能區(qū)不達標的最終原因。因而，行政手段是目前治污不可缺少的，且是極其主要的措施[5]。管理中，必須嚴格禁止在保護區(qū)和飲用水源區(qū)內(nèi)排污或進行污染水質(zhì)的開發(fā)建設(shè)活動；禁止在保留區(qū)內(nèi)進行可能破壞水質(zhì)的開發(fā)利用活動；過渡區(qū)水質(zhì)應(yīng)達到下游段功能區(qū)起始斷面水質(zhì)目標。在水功能區(qū)內(nèi)實施納污總量控制管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力核定水域的納污能力，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)水功能達標情況制訂各類污染源污染物的減排計劃，并實施排污許可證管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域機構(gòu)的同意。未經(jīng)同意，環(huán)境保護行政主管部門不予批準項目的環(huán)境影響評價文件。

當(dāng)水功能區(qū)及監(jiān)測點位需要調(diào)整時，應(yīng)由省水行政主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門按相關(guān)技術(shù)要求，組織科學(xué)論證，提出地表水功能區(qū)劃調(diào)整方案，報省政府批準。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)認定計量認證證書的監(jiān)測機構(gòu)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測并進行綜合分析；發(fā)現(xiàn)重點控制污染物總量超過控制標準的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)要求時，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施。

5 結(jié) 語

做好水功能區(qū)監(jiān)測的達標評價工作是強化水功能區(qū)管理，合理利用水資源，保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)工作[6]，也是 《中華人民共和國水法》和 《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，各級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強水功能區(qū)的管理，依法行政，確保水功能區(qū)水質(zhì)達到相應(yīng)標準。

［1］李青山，李怡庭.水環(huán)境監(jiān)測實用手冊[M].北京:中國水利水電出版社，2003,123-128.

［2］江蘇省水利廳，江蘇省環(huán)境保護廳.江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃[M].南京:江蘇省水利廳，江蘇省環(huán)境保護廳，2003.

［3］GB3838—2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準[S].

［4］SL395—2007地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范[S].

［5］夏軍，王渺林.針對水功能區(qū)水質(zhì)目標的可用水資源量聯(lián)合評估方法[J].自然資源學(xué)報，2005, （5）:753-754.

［6］劉晨.關(guān)于水功能區(qū)管理的若干思考[J].中國水利，2004，（4）:19-20.