中共六大至中央撤離上海前中央出版組織機構考釋

[摘 要] 中共六大以后，中央出版組織機構主要包括中共中央黨報委員會和中央宣傳部出版科。黨報委員會的職能最具代表性，宣傳部也兼有部分出版機構的職能，這是上海時期中央出版機構設置的一大特色。由于上海環境嚴峻，這一時期的中央出版組織機構的設立很不穩定，出現了中央發行部與中央出版部等出版組織機構，其職能也各有側重。

[關鍵詞] 中共六大 中央 出版 組織機構

[中圖分類號] G239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 05-0099-04

Research on the Publishing Institutions of Central Committee of the CPC after the Sixth National Congress

Liu Suhua

（Hunan Normal University Press， Changsha， 410081）

[Abstract] After the Sixth National Congress of the CPC， the central publishing institutions mainly included Central Committee of the CPC Newspapers and Publishing Section of Central Propaganda Department. The CPC Newspapers was the most representative one in publishing， and the Central Propaganda Department had partial publishing institutions function. This was an important feature of the central publishing institutions when headquartered in Shanghai. Owing to the unfavorable political environment at that period， the establishment of central publishing institutions was very unstable. Publishing institutions such as the Central Circulation Department and Central Publishing Department were emerged， and with different focuses in their functions.

[Key words] The Sixth National Congress of the CPC The Central Committee of the CPC Publishing Institutions

中國共產黨的出版事業在新中國成立前大致經歷了上海時期、蘇區時期和延安時期三個階段。上海時期指中共成立（1921年7月）至中共臨時中央由上海遷至瑞金（1933年1月）這一段時間。這一時期，黨中央絕大部分時間在上海工作。上海時期由于黨的機構設置較為簡單，組織建設較為薄弱，加之當時環境十分險惡，黨的各類文件未能有效保存下來，因此中共中央出版機構的設立及其職能歷來不為人所熟知。特別是在中共一大至三大時期，對是否設立中央出版機構爭議頗多，本人已經發表了專文《中共一大至三大時期中央出版機構考釋》進行了研究[1]。中共四大至五大時期中央出版組織機構的情況也很復雜，詳見拙文《四大至五大時期中央出版組織機構考釋》[2]。本文主要考察繼黨的出版事業上海時期的前兩個階段，即中共一大至三大時期（1921年7月至1924年12月）、四大至五大時期（1925年1月至1928年5月）后，從中共六大（1928年6月）至中央撤離上海前（1933年1月）中央出版機構的基本情況，以期對我黨在上海時期的中央出版組織機構有一個完整的認識。

1928年6月18日至7月11日，中共六大在莫斯科召開。六大對黨中央各部重新進行了設置，對各部委的性質與主要職權進行了明確規定。從留存下來的資料可以分析確定，當時的中共中央出版組織機構主要包括中共中央黨報委員會和中共中央宣傳部出版科。當然，由于我黨所處的上海白色恐怖環境日益嚴峻，中共中央出版組織機構的設立很不穩定，出現了中央發行部與中央出版部等機構，其職能也各有側重。

1 中共中央黨報委員會與中央宣傳部出版科

中共六大確定了中央機關的部門設置及人員構成。職工運動委員會、農民運動委員會、婦女運動委員會為中央政治局的直屬機構；組織部、宣傳部[3]、軍事部和秘書處則對中央政治局常務委員會負責，為中央政治局的直屬機構。黨報委員會與宣傳部共同對中央政治局常委負責，均直屬中央政治局[4]。1928年7月20日黨中央指定了中央黨報的主筆。黨報委員會的主任（書記）仍然由時任中共中央宣傳部部長的蔡和森兼任。1928年10月4日起，蔡和森被取消中央政治局的資格，改由繼任者李立三負責。實際上，在這一天，中央政治局會議決定中央黨報委員會以7名政治局委員及《布爾什維克》《紅旗日報》兩報總編輯2人，共9人為黨報委員會委員，以瞿秋白為書記，秋白未回國以前由李立三代理[5]。

1929年6月六屆二中全會在上海通過的《中共六屆二中全會宣傳工作決議案》（6月25日）指出：“中央應當健全宣傳部，不僅要他進行中央本身的宣傳工作，而要使他對全國范圍內的宣傳教育工作真有實際的指導。”“自中央省委以至有黨報的地方黨部，都應當將黨報委員會與宣傳部在組織上劃分清白。黨報委員會在中央以政[治]局全體委員充當，在省委及地方黨部應以全體常委充當，只有這樣才能使整個組織直接注意黨報，才能使黨報真能代表黨的正式意見。宣傳部應與黨報委員會發生最密切的關系，但宣傳部不能代替黨報委員會”[6]。按照這一精神，中央對黨報委員會與宣傳部的工作職責進行了一定程度的區分。黨報委員會的負責人為李立三。黨報委員會管理中共中央理論刊物《布爾什維克》、中共中央機關報《紅旗》與《上海報》以及中央出版部。中央出版部的經理為毛澤民，主要工作人員還有倪憂天、彭禮和等人[7]。endprint

為加強黨報的工作，中央于1929年12月25日發出了通知第七十二號，即《中央黨報通信員條例》。通知認為：“過去中央黨報有一個很大的缺點，就是他不能反映全國的政治局勢及群眾斗爭的情形，與各地下級黨部的實際生活相隔太遠。根本原因在于中央黨報沒有建立各省及各重要區域之切實的通信員。”于是，中央要求：“各省至少必有一個中央黨報通信員，由省委指定當地同志充任。”“中央黨報通信員每半年作一總的政治形勢與群眾斗爭的通信，每月作一次經常的通信”[8]。按照中央的精神，中共中央黨報委員會于1930年5月10日制訂了《中共中央黨報通訊員條例》，要求各省黨部委員會必須負責在本省中設立中央黨報通訊員1人。“省委指定通訊員之后，必須報告中央黨報委員會”[9]。通信員制度的健全，使得黨報面貌為之一變，更加貼近黨的工作實際。黨報委員會對通信員的管理也成為委員會一項重要的工作。

1930年2月9日，中央政治局臨時會議決定在政治局之下設立黨報委員會及編輯委員會[10]。1930年1月至7月期間，中共中央黨報委員會及編輯委員會的主任為李立三，秘書謝覺哉，管理的報刊包括《紅旗》報（主編、總編輯羅綺園）、《上海報》（主編、總編輯李偉森，經理陳為人）。

1930年7月18日至22日，中共中央在上海召開全黨組織工作會議，提出“黨的組織在武裝暴動時，完全要軍事化，全黨形成一個軍營，一切指揮絕對集中，完全以軍令行之”，決定全黨應立即開始采用行動委員會組織形式來去動員全黨。“行動委員會之下設立青年秘書處，婦女委員會，組織和宣傳委員會，軍事委員會等等組織”[11]。據此，中央總行動委員會下設的中央黨報委員會的主任由李立三兼任。管理的報刊包括1930年8月由《紅旗》周刊與《上海報》合并組建的中共中央機關報《紅旗日報》、中共中央機關刊物《實話》和《黨的生活》。

1930年9月24日至28日，上海六屆三中全會通過的《組織問題決議案》指出：“黨報不僅是統一黨員意志的指南，而且是鼓動群眾，說服群眾，組織群眾的利器。……必須使黨報的文章具有最高的指導性和最大限度的具體性，必須盡可能地通俗化，使它真正能夠深入極廣大的勞動群眾中去。黨報必須設立全國系統的工農通訊員，經過他們使黨報與廣大群眾密接起來。必須建立群眾的發行網，以保持秘密的發行路線。”[12]黨中央對黨報非常重視，其具體工作由黨報委員會負責。中央黨報委員會主任由時任中宣部部長的瞿秋白兼任。同時成立了中央出版部，歸屬于中央黨報委員會領導。中央出版部的負責人為羅綺園。1930年10月3日，中央政治會議對于中央黨報委員會做出了新的決定，改變了過去黨報由政治局整個負責的情況，決定成立中央黨報委員會總干事會，由5人組成[13]，成員有瞿秋白、向忠發、潘問友、沈澤民、楊善南[14]。同時，決定各種報刊都有1人負責，2人幫助負責。12月16日，中央政治局會議決定中央黨報編輯委員會直接對中央政治局負責[15]。

1931年1月7日，上海六屆四中全會以后，作為黨的中央機關，中共中央黨報委員會的主任由張國燾擔任（1931年1月至3月），實際上由周恩來代理（1931年2月至3月）。張聞天于1931年2月擔任中共中央宣傳部部長，黨報委員會的總負責人稱為書記，由張聞天擔任，秘書即為王稼祥[16]。黨報委員會的下屬機構出版部在1931年2月起由羅綺園（易元）負責[17]。

1931年1月21日中共中央通知第二○三號《改用黨報方式加強黨對實際工作的指導》提出：“中央以后對于指導的方式，決定改變過去發表極長的分析政治的通告的方式，而以黨報的社論為代表中央政治局在政治上的分析與策略的指導……各級黨部必須切實而普遍地發到所有支部中去討論執行，全體同志應根據黨報和分析與指導來討論工作，且必須糾正過去依賴和等待通告的指導之習慣。”[18]這就明確了黨報正式成為黨領導工作的重要組成部分，也開創了黨報社論為黨政治指導方式的先河。于此，黨報委員會的重要性得到進一步的加強。

1931年1月27日通過的《中共中央政治局關于黨報的決議》對黨報工作進行了檢討，認為“在立三路線之下，黨報形成一個單純的對外的宣傳品，失卻其對黨的工作及群眾工作的領導作用”，黨員群眾認為黨報是“空談理論”的刊物，沒有認識到黨報應有的作用。隨后，黨對黨報工作進行了規范及改進，明確了《紅旗日報》《實話》《布報》《黨的建設》四種機關報的性質，成立了中央黨報委員會，“負責中央黨報一切領導”，“各機關報設主筆一人，四主筆成立一中央黨報編輯處”，同時，對黨報的通信網與發行問題提出了新的改進意見[19]。1931年3月5日，《中共中央關于加強黨報領導作用的決議》對黨報工作又提出了新的要求[20]。

1931年9月下旬，由于形勢發展極為嚴峻，黨中央成立了臨時中央政治局。中共中央黨報委員會主任仍然由宣傳部部長張聞天兼任。直接管理的中央報刊有《布爾什維克》和《紅旗周報》。兩報刊的主編也由張聞天擔任。黨報委員會下設有中央發行部，由于昆負責。

1928年6月中共六大以后，新成立的中央宣傳部下設有編輯部，科長先后為曹典琦、趙毅敏（1929年冬）[21]，負責部分編輯出版事項。1929年6月六屆二中全會通過的《中共六屆二中全會宣傳工作決議案》（6月25日）提出“中央宣傳部的本身必需有健全的組織，應當建立各科各委的工作”[22]。根據這一要求，中共中央宣傳部設立了審查科、翻譯科、材料科、統計科、出版科、編輯委員會和文化工作委員會。其中與出版直接相關的部門即為出版科和編輯委員會。出版科的主要任務是：“管理公開發行，出版的事務”，編輯委員會的主要任務是：“有計劃地編輯一切宣傳教育的叢書，小冊子等”[23]。另外，其中的文化工作委員會也有編輯公開發行各種刊物書籍的任務。

2 中央發行部與中央出版部

1931年1月27日通過的《中共中央政治局關于黨報的決議》提出：“為建立黨的及其他革命刊物的全國完備發行網，應當在中央，省委區委成立發行部（或科）管理整個發行網的工作。中央及各級黨部應當經過黨團，建立工會，青年團互濟會及其他團體的自下而上的發行系統。黨中央發行部領導，監督并統計全國的發行工作。中央黨報的印刷事宜由中央發行部管理。決定由現在的中央組織部下的發行科起草建立全國發行網的計劃，并由常委發一關于發行工作的通知，由各地黨部去執行。”[24]endprint

從上述材料可知道，第一，黨中央的出版發行工作在1931年1月27日以前是由中央組織部下屬的發行科[25]負責，在中央發行部成立之前，中組部發行科代替中央發行部行使部分職能，如起草建立全國發行網的計劃，規劃全國的出版發行工作。第二，中央發行部是黨中央領導、監督全國發行工作的最高一級機構，黨的各級機構應該按照中央發行部的有關要求，建立相應的發行工作機構。第三，中央發行部的工作除了主管全國的出版發行工作以外，中央黨報的印刷事宜也由其負責，可見，中央發行部的工作基本上涵蓋了發行、印刷兩大塊工作，但有關出版的編輯事宜不由其管轄。

根據黨中央的精神，此后不久便成立了中央發行部。黨的各級黨部也要按照中央的要求成立發行部。1931年1月27日的決議明確指出應當在“省委區委成立發行部（科）管理整個發行網的工作”，1931年3月5日通過的《中共中央關于建立全國發行工作決議案》也提出：“中央常委特別喚起各省委及一切地方黨部的注意，必須立即成立發行部或發行員。”[26]江蘇省委就按照中央的要求成立了發行部。如1931年3月8日《中共江蘇省委關于黨報的決議》中就提到，“發行工作在目前必須很快的整理起來……發行部必須在最短時間，使每個黨員都執行閱讀黨報，發行黨報的工作。”[27]可見，江蘇省委已經按照中央的要求建立了本省的發行部。

1931年3月5日通過的《中共中央關于建立全國發行工作決議案》這一文件提到，“中央常委認為最近成立的中央出版部所指出全國發行工作的缺點和建立全國發行網的計劃是正確的，責成出版部按照這種計劃去切實執行”，“具體發行計劃由出版部每月制定，由中央常委批準執行”[28]。可見在1931年3月5日前不久便成立了中央出版部。

那么中央出版部成立以后，大約在1931年1月以后成立的中央發行部是否存在，兩者是什么樣的關系呢？就在同一文件之中又提到：“各項出版物由中央發行部交到省委發行部后，須立即發行到各區區委發行部或發行員”[29]。這表明，中央出版部與中央發行部可能同時存在。

1931年5月27日中共中央機關報《紅旗周報》第8期《論發行工作》一文中提到：“最近中央已經把過去在組織部指導之下的發行科，成立中央出版部，直屬于中央常委，在中央常委領導之下進行這一有系統的工作。同時在各級黨部的組織之下，成立發行部，或發行員。”1931年1月中共江蘇省委關于發行工作的決定也指出：“各地方黨部得在常委指導下建立發行部，而與組織、宣傳兩部鼎立。”“附屬組織部之發行科或并到新的發行部”[30]。

通過所有有關的材料，我們可以推斷出這樣的事實：黨的出版發行工作在1931年1月以前，是由中組部發行科負責。在政治局通過了關于加強黨報工作的決議以后，要求中央及地方建立發行部，而新的中央發行部建立以前，由中組部發行科代為擬定全國發行工作的全盤計劃，實際上它在此時起到了領導中央出版發行工作的作用，與先前的中組部的下屬機構其意義是不同的。此后，大約在1931年3月5日前不入，中組部發行科并入新成立的中央出版部，并直屬于中央常委。當時的《紅旗周報》便明確地說是中央把組織部之下的發行科成立為中央出版部，而《中共中央關于建立全國發行工作決議案》也說是最近成立的中央出版部制定的建立全國發行網的工作計劃是正確的。

中央在成立了出版部以后，還成立了中央發行部，作為其具體的工作機構，各級黨部則按中央要求成立發行部（或科），作為地方的發行工作機構，而不是成立出版部（或科）。地方發行部直接向中央發行部聯系，中央發行部也直接與地方發行部溝通，所以在3月5日的決議案提到，“各項出版物由中央發行部交到省委發行部后，須立即發行到各區區委發行部或發行員”，中央出版部的中央發行部同時出現并不自相矛盾。

當然，此處所提到的中央發行部與中央出版部與1929年六屆二中全會以后成立的作為中央黨報委員會管轄的出版部，以及1931年9月下旬成立的發行部兩者的關系怎樣，尚缺乏有力的材料來進行說明，留待以后再作進一步研究探討。

考察這一時期中共中央出版機構，我們可以得出以下幾點結論：第一，中共中央出版機構以中共中央黨報委員會的職能最具代表性，中央宣傳部也兼有部分出版機構的職能。這一特點似乎成為上海時期中央出版機構設置的一大特色。第二，中共中央出版機構的職責大都集中在報刊的編輯出版，特別是黨報黨刊的編輯出版。這是由于報刊的宣傳發動效果比圖書要好，且編輯出版相對容易使然。第三，中共中央出版機構的設立及其職能的變化較大，未有專司出版職能的中央機構，或者此類機構存在的時間較短，這是我黨成立初期人數較少、力量較弱、組織機構不健全的必然結果。第四，中央發行部與中央出版部名字存在于黨的各類文件和老同志的回憶錄之中，對于這兩個出版機構的具體職能、人員以及運行情況，本文依據有限的資料進行了初步的研究分析，但由于缺乏系統、清晰的資料，因此兩機構的實際情況仍然顯得模糊。

注 釋

[1]劉蘇華.中共一大至三大時期中央出版機構考釋[J].湖南師范大學社會科學學報，2008（3）

[2]劉蘇華.四大至五大時期中央出版組織機構考釋[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2012（5）

[3]中共六大黨章稱為“宣傳鼓動部”，但習慣上仍稱為“宣傳部”。見王健英.中國共產黨組織史資料匯編：領導機構沿革和成員名錄[M].北京：紅旗出版社，1983：99

[4][5][10][13][14][15][16][17]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產黨組織史資料（第2卷，土地革命戰爭時期）（上）[G]//北京：中共黨史出版社，2000：73，73，74，74，81，74，86-87，85

[6][8][9][18][19][20][22][23][24][26][27][28][29]中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨新聞工作文件匯編（上卷）[G]//北京：新華出版社，1980：59，62-63，64，70，71-73，76-77，60，60，72-73，75，80，74，75

[7][21]王健英.中共中央機關歷史演變考實（1921—1949）[M].北京：中共黨史出版社，2004：125，122

[11][12]中央檔案館.中共中央文件選集（1930）（第6冊）[G]//北京：中共中央黨校出版社，1989：205-206，315

[25]也有研究者認為全稱為書報發行科，科長嚴重。見王健英.中共中央機關歷史演變考實（1921—1949）[M].北京：中共黨史出版社，2004：122

[30]曹馀濂.江蘇黨組織早期發行交通網[J].江蘇出版史志，1990（3）

（收稿日期：2014-06-01）endprint