新形勢下建筑工程造價預算控制要點

黃冠梓

摘 要：本文主要針對新形勢下建筑工程造價預算的控制要點展開了探討，在分析了目前建筑工程造價預算控制中所存在問題的基礎上，給出了一些應注意的要點和一系列相應有效的控制方法，以期能為有關方面的需要提供參考借鑒。

關鍵詞：建筑工程;造價預算;控制

引言

工程造價控制是建筑工程管理中的核心內容，特別是面對當前競爭日益激烈的建筑行業，提高工程造價預算管控水平，對提高建筑工程項目的經濟效益和社會效益有著直接的影響。但由于工程造價預算不僅涉及到建筑工程相關行業情況，還涉及到法律法規等業務需求的知識水平，因此在實踐中，建筑工程造價預算往往存在著一些問題和可提升的空間。基于此，本文就建筑工程造價預算的控制要點進行了探討，相信對有關方面的需要能有一定的幫助。

1 提高工程預算從業人員的素質，打造一支敬業、穩定、業務過硬的員工隊伍

人才是一個企業核心競爭力的重要組成部分。擁有一只敬業、穩定、業務過硬的員工隊伍是做好建筑工程造價預算控制的基礎。眾所周知，建筑工程預算控制是一門多學科、綜合性的工作，并且政策性很強。這就要求從業人員具有很寬的知識面，需要具有工程預算、設計與施工工藝、投資控制、材料與設備采購等多方面的知識。除此之外，還要求對相關的法律、法規及政策理解深刻。然而，有許多建筑企業對預算控制工作人員不夠重視，從業人員的福利待遇相對較低，導致出現工作人員工作懈怠，工作態度不認真等問題。此外，有一些工作人員責任心不強，缺乏良好的業務素質，不能及時發現并解決項目中存在的問題。要解決這些問題，企業要重視工程預算控制工作，認真加強預算隊伍的建設。

（1）抽調工程各技術崗位上的精兵強將，充實預算隊伍。

（2）積極搭建在職培訓平臺，使預算工作人員不斷得到深造、提高的機會，提高其自身的業務水平。

（3）提高預算工作人員的福利待遇，解除他們在生活上的后顧之憂，讓他們能專心地開展工作。

（4）大力加強企業文化，以感情留人，打造一支愛崗敬業、穩定的預算隊伍。

2 加強制度建設，構建一個合理、有效、規范的工程預算控制體系

2.1 建立一個企業內部成本測算標準

隨著我國市場經濟的不斷發展，區域經濟的不斷融合，必然要求建筑企業到全國乃至全世界去參與競爭，開拓新的市場。這要求企業具有一套可以符合全國市場情況的預算編制標準，才能編制一個準確的建筑造價預算，為做好工程預算控制打下牢固的基礎。比較簡便易行的是使用各地的預算定額。然而，目前我國還沒有建立起全國統一的預算定額體系。各地的預算定額體系各不相同，即使是相同的工作內容，所涉及的人工、材料和機械項目的消耗量也存在著相當大的差異。此外，還存在著項目名稱或分類方法、代碼不統一，管理費等取費基數不統一，工程總價計價步驟不統一，定額更新慢等諸多問題。這就使得當企業進行跨地域競爭時，預算人員很難吃透定額內容以及相應的管理文件。因此，無法保證所編制的預算質量。而對于企業來說，沒有一個統一的預算編制標準，也很難及時發現并解決投標中的問題以及對建筑項目投資效益的預判，從而導致決策失誤。因此，企業應根據自身情況，參考國家相應標準，組織一個由行業內專家、企業管理人員、骨干預算人員組成的標準委員會，編制一套適用于全國市場競爭的、統一的企業內部成本測算標準，并根據市場變化情況定期加以更新。以使企業預算編制有據，預算管理有據，為企業科學決策提供可靠依據。

2.2 建立一個完善的工程預算控制管理體系

工程預算控制是一項復雜的系統工程，必需有一個完善的管理體系，應包括如圖1所示的幾個部分：

圖1? 工程預算控制管理體系組成示意圖

（1）責權利相結合工程預算控制管理制度，明確員工在工程預算控制中的責任和義務，將工程預算控制成效與全體員工的利益結合起來。

（2）建立合理的工程預算控制流程以及預算控制指標，以制定出科學的預算控制目標。

（3）建立由企業高管直接負責的、統一的工程預算控制部門，加強工程預算控制力度以及執行力度。

（4）明確企業內部各部門在工程預算控制中的職責與目標。

（5）建立工程預算控制考核以及獎懲制度。目前，企業對于技術上的創新十分重視，而對設計人員、預算人員在控制工程造價上的創新卻重視不夠。這使得設計人員和設計單位只求安全保險和新穎獨特，而對工程造價漠不關心。而預算人員由于工作得到不到承認，也沒有在工程預算控制中深挖潛力的積極性。這些都不利于有效地控制工程預算。因此，企業應考慮將工程預算控制所帶來的投資節省中劃撥一定比例的資金作為獎勵，調動設計人員、預算人員嚴格控制預算的積極性，從而提高投資效益。

2.3 建立一個嚴格的項目變更審批、實施流程

由于預算編制于工程設計或投標階段，因此具有相當大的局限性。建筑工程的建設時間跨度都比較長。在此期間，在市場因素的作用下，材料價格、人力成本難免會有所波動。所以，預算不可避免地會出現漏項、缺項，與實際情況出入較大，需要調整的情況。此外，在施工期間，還會常常遇到由設計缺陷引起的變更、客觀條件所引起的變更、業主喜好所引起的變更等情況。盡管許多項目變更是由客觀因素，甚至是不可抗力所引起的，不得不進行，但項目的變更就意味著工程造價的會有所上升。如果不能嚴格控制和減少項目變更的話，工程預算控制就會流于形式。因此，在工程預算控制中，必須在保證工程工期與質量的前提下，最大限度地控制項目變更。為此，企業就必需建立一個嚴格的項目變更審批、實施流程（見圖2）。

圖2 項目變更審批、實施流程示意圖

首先，企業應組織一個由設計人員、管理人員、預算控制人員等組織的委員會，統一管理項目的變更。所有項目變更必須在得到委員會批準后才可實施。在項目變更實施前，該委員會應對項目變更的必要性、可行性、對預算控制的影響進行詳細的技術、經濟論證，對工程超量、超價部分從嚴掌握，以使每個項目變更所帶來的影響減到最小。在實施項目變更時，委員會應隨時進行監督，對不按計劃實施變更的行為實時進行整改。項目變更完畢后，委員會需對實施情況進行審查，總結相關經驗，以作為獎懲依據以及今后處理類似問題時的參考。

2.4 建立一套嚴格的現場簽證的管理制度

企業必須嚴格現場簽證管理，否則會在結算時產生扯皮現象，造成不必要的經濟損失。為此，企業應建立一套嚴格的現場簽證的管理制度來規范自身的施工管理。

（1）企業應明確各部門的授權范圍，避免政出多門，使現場簽證的管理隨意化。

（2）建立嚴格的現場簽證的審批制度。

（3）對現場簽證帶來的額外用工以及由此產生的各種費用，要在制度上保證先算帳、再花錢。

（4）建立相應制度，保證企業的現場代表及時計算由現場簽證所帶來的費用的增加并向預算管理人員通報，以使企業對工程造價做到心中有數。

（5）建立一套現場簽證的資料記錄、存檔制度。有很多企業現場簽證不嚴肅，沒有及時做好記錄，施工檔案不全，結果工程結算時遇到了很大的麻煩。企業應在制度上避免上述情況的發生。

2.5 建立一個完善的預算控制監督制度

目前，各企業大都已建立了一套預算控制制度。但是，在實際工程預算控制過程中，對規章制度的執行力往往不夠，導致工程預算控制時常流于形式。此外，由于利益的不同，企業內部各部門對于工程預算控制的認識也各不相同。因而，當實施預算控制時，經常會出現相互扯皮、互相推諉甚至拖后腿的現象。要解決這個問題，企業應制定相應的制度，對工程預算控制過程進行實時監督，真正做到將工程預算控制落實到每個相關部門及人員身上，責權不再相離，并及時推進預算控制的進行，從而增強預算控制制度的執行力。

3 深化改革，打破常規，建立一個全新的全程、動態工程預算控制模式

在目前的工程預算控制模式中，對工程預算的控制主要是在施工階段，特別是在招投標階段。而對設計階段和建筑項目實施階段的預算控制比較忽視。這個模式存在著許多缺點。如在這個模式下，設計人員只重技術，而對如何控制工程預算態度冷漠。預算控制人員又與設計環節脫離，只會根據圖紙算死帳。由此可見，企業在現有模式下很難有效地進行工程預算控制。因此，我們應打破常規，建立一個如圖3所示的全程、動態工程預算控制新模式。

圖3 動態工程預算控制模式示意圖

3.1 設計階段的工程預算控制模式

設計階段的工程預算控制模式如圖4所示。

圖4 設計階段的工程預算控制模式示意圖

（1）加強培訓，使設計人員熟悉相關造價知識，使其能夠設計出造價低、功能好、技術合理的設計方案。

（2）預算控制人員應參與工程的設計并針對工程造價問題提出建議，而不僅僅是根據圖紙計算工程量。這樣也有利于預算控制人員熟悉、吃透設計圖紙，編制出準確而合理的工程預算。

（3）在同一項目內引入競爭機制，鼓勵設計人員提供多種方案以供選擇;或由預算控制人員根據投資情況，提出預算控制目標，實行限額設計。此外，預算控制人員應作為造價監理，對設計方案的工程造價指標提出進行評價，為設計方案的選取提供建議。

3.2 預算編制階段的工程預算控制模式

工程預算編制工作對于工程預算控制非常重要。合理、準確的工程預算是企業有效進行工程預算控制的基礎。然而，一方面在市場經濟環境中，建筑材料、人工等價格并不是一成不變的，而是在不斷地變化。另一方面，建筑工程的建設時間跨度又都比較長。因此，我們不能將預算的編制看成是孤立的、靜止的過程，而要用動態的觀念來看待它，建立一個動態的編制模式。即在編制預算時，要客觀地分析價格因素，為今后價格波動留出必要的余地。此外，企業還應具有一套工程造價差價預測系統，對今后建筑材料、人工等工程造價指標的變化趨勢做出合理的評估，并在項目實施過程中適時調整預算。其示意圖見圖5。

圖5 預算編制階段的工程預算控制模式示意圖

3.3 建筑項目施工階段的工程預算控制模式

建筑項目施工階段是資金投入最大的階段。而目前許多企業并不重視此階段的工程預算控制。因為有研究表明，建筑工程的施工階段對工程造價的影響僅約為10%，在這個階段節約投資的可能性非常小。但是，在建設工程項目的實施階段中，工程造價仍受到會施工組織失誤、合同變更等人為因素的影響。若不能有效地控制，將會有很大一部分投資被浪費，從而導致工程超預算。因此，做好該階段的工程預算控制是非常有必要的。

在此階段，企業應采用全程跟蹤的工程預算控制模式（見圖6）。工程預算控制人員在保證工程質量與進度的前提下，應全程跟蹤預算的執行情況，切實落實合同造價預算內容，保證各項費用如期、正常地發生，防止超前過量支付。當發現超支苗頭時，應啟動相應預案，將情況及時反饋給管理部門，研究對策并進行適當處理。

圖6 施工階段的工程預算控制模式示意圖

3.4 建筑項目竣工階段結算審查模式

企業在竣工階段應具有一個標準化的結算審查模式（見圖7）。在該模式下，要求施工單位提供標準化的結算資料，如工程項目編號、工程項目名稱及規格等并確保其真實性、準確性。預算控制人員根據標準化流程對其進行認真地檢查，驗收后作為工程竣工審核依據。此外，再次嚴把現場簽證審核關，對所有施工材料的單價、數量和使用情況都要進行嚴格地檢查，嚴格把好取費標準審核關。最后，與各個相關部門一起，對工程進行最后的核算，以實現項目全過程造價的控制。

圖7 結算審查模式示意圖

總之，對工程建設項目，必須從工程的整個過程出發，進行全面的工程預算控制。在設計階段，要加強設計人員的工程預算控制的意識，采用一個科學、合理、低造價的設計方案;到了實施階段，要做好控制材料、施工等方面的成本預算控制，加強過程監督，杜絕投資浪費。在此期間，對項目要盡量做到不超預算。竣工結算階段，要嚴格核算工程造價，以避免不必要的支出。要做到這些，我們還必須建立一個完善的管理系統，以使建筑企業各部門和人員相互協調、相互支持，嚴格執行預算控制制度。

4 結語

綜上所述，建筑工程造價預算是建筑施工過程的一個主要部分，對工程造價預算進行有效控制，可以減少資金投入，縮短建筑工期。因此，我們要對建筑工程造價預算的控制有足夠的重視，并應用有效的方法做好控制，以來提高企業工程造價的管理水平。

參考文獻：

[1]張強.建筑工程造價預算控制的要點及理性思考[J].中國高新技術企業.2014（33）.

[2]胡森.建筑工程造價預算控制要點分析[J].經營管理者.2014（21）.