無錫市排水許可管理的技術規范要求簡介

吳峰

摘要：《城鎮排水與污水處理條例》在國家層面立法確立了排水許可制度，該條例對排水戶申領排水許可證應具備的條件做出了一般性的規定。無錫市作為國內較早推行排水許可制度的城市，結合多年的具體工作經驗和國家最新的相關標準和政策規定，組織開展排水許可管理關鍵技術規范要求的研究，形成了自建排水設施技術規程匯編并不定期修編，用于指導具體工作，為提高排水許可日常管理的科學性和高效性提供了技術保障，也為其他城市排水許可日常管理工作提供參考。

關鍵詞：排水許可;污水接管方案;匯編

1 前言

《城鎮排水與污水處理條例》自2014年1月1日起施行，該條例第二十一條規定：“從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證（以下稱排水許可證）。”在國家精簡行政審批事項的大背景下，排水許可制定通過立法予以確立，可見排水許可管理工作的重要性。

無錫市排水管理機構為加強排水許可日常管理的規范性，結合實際工作需要，組織開展排水許可管理關鍵技術規范要求的研究，形成了《建設項目排水設施技術規程匯編》并不定期修編，為依法實施排水許可審批提供了技術保障。

本文介紹了無錫市排水許可管理的相關技術規范要點。

2 排水許可及相關技術要點

《城鎮排水與污水處理條例》首次立法確立了排水許可制度，但是排水許可工作在上世紀90年代后期就已在國內部分城市嘗試開展。原建設部《城市排水許可管理辦法》（1994年施行，2006年修訂）[1]對排水許可及其辦理條件做出了較為詳細的規定，國內一些城市基本參照上述辦法制定了各自的管理辦法，如無錫市于1994年出臺《無錫市城市排水管理暫行辦法》，推行排水許可制度。

《城鎮排水與污水處理條例》對核發排水許可證應具備的條件做出了總體規定，包括[2]：排水口的設置符合規劃要求;設置預處理設施和水質、水量檢測設施;污水排放符合相關規定排放標準等，基本沿用了原建設部《城市排水許可管理辦法》的相關規定。

國內一些城市的排水地方法規對排水戶應提交的申領資料也基本參照原建設部《城市排水許可管理辦法》，一般包括[3]：（1）排水許可申請書;（2）排水水質檢測報告和日常檢測能力證明材料;（3）排水方案和有關排水資料、圖紙;（4）法律、法規、規章規定的其他資料。

3 無錫市排水許可管理工作現狀與特點

無錫市自上世紀90年代后期開始實施排水許可管理，主要依據原建設部《城市排水許可管理辦法》、《無錫市排水管理條例》（1999年施行，2009年修訂）[3]等部門規章、地方法規。經過多年的工作積累，已經形成了較為完善的排水許可管理體系，實現了排水許可管理的信息化，每一道許可辦理流程均可在軟件中操作、查詢，也便于后續排水戶的日常監管。針對不同的建設項目，采取不同的辦理流程，努力簡化流程、方便用戶。新建、擴建項目的排水許可辦理流程包括五步驟：方案預審→施工臨時排水許可→方案審批→竣工驗收→辦證;對現狀建筑物（含改建功能）的排水戶適當放寬要求，其排水許可辦理流程簡化為三步驟：方案審批→竣工驗收→辦證。上述排水許可辦理流程引入了兩個關鍵環節：“污水接管方案”（以下簡稱“方案”）和“驗收”。

“方案”是排水許可申請階段的關鍵技術材料，需結合項目建設背景及建設區域周邊的排水情況，對污水排放量、水質、排放口位置加以分析和說明，并提供已建污水管、待建污水管及其管徑、標高、流向等內容，是對相關法規要求提交技術材料的整合和分析，為排水許可的科學審批提供技術依據。截止到2014年底，無錫市已累計審查“方案”并發放排水許可證超過1.65萬張。

“驗收”是確保建設項目自用排水設施建設符合相關技術規范要求的關鍵環節。排水管理機構參與自用排水設施設施建設“驗收”包括三個階段：一是參與“驗收”建筑內排水分流系統和室外市政污水工程主材質量;二是參與污水管道閉水試驗;三是對自用排水設施進行綜合“驗收”。

通過完善的排水許可日常管理體系，排水管理機構對建設項目自用排水設施從建筑排水設計圖審查、市政工程主材、建筑排水驗收、參與閉水過程、綜合驗收等環節嚴格把關，確保了排水許可審批的科學性和高效性。多年的工作實踐發現，如果能夠統一自用排水設施的建設技術規范，明確“方案”的評價標準及“驗收”技術要求，有助于進一步提高排水許可審批效率，進一步規范排水許可日常管理工作。為此，無錫市排水管理機構組織開展排水許可管理關鍵技術規范要求的研究，形成了自建排水設施技術規程匯編用于指導排水許可日常管理，為排水許可審批提供技術保障。

4 建設項目排水設施技術規程匯編及其要點

4.1技術規程匯編主要內容

該技術規程匯編是由無錫市排水管理機構結合工作實際，按照國家最新的相關標準和政策規定負責匯編并不定期修編，其主要內容包括：總則、主要排水設施和小型構筑物技術要點、施工臨時排水技術要求、住宅建筑、各類商業功能建筑和城市綜合體、工業企業及附錄。

4.2技術規程匯編要點

關鍵技術要點摘錄如下。

4.2.1適用范圍

適用于本市城鎮范圍內新建、擴建項目和現狀建筑物（含改建功能）的自用排水設施建設，項目對象包括各類住宅、辦公、商業和工業企業等。

4.2.2排水戶分類

排水戶接管采取分類管理，按照排水戶排放水質、水量的差異以及所排放水質對城市排水設施（包括管網系統和污水處理廠）生產運行的影響，將排水戶分為重點工業排污企業、重點排水戶、一般排水戶三類，具體見表1各項內容。不同類別的排水戶在排水許可申請過程中提交的申請資料和應具備的條件有所區別，對一般排水戶的要求做了簡化，如不必提供排水水質日常檢測能力證明材料等。

表1? 排水戶分類表

序號

排水戶類別

概念

舉例

1

重點工業排污企業

在生產過程中產生和排放各類工業污染物（廢水和廢渣）的，對城市公共排水設施生產運行可能造成較大影響的大中型企業

包括化工、紡織、印染、制藥、機械等行業

2

重點排水戶

日常排水量較大、水質污染物濃度較高以及有少量工業污染的排水戶

1.醫療衛生、生物制品、科學研究、肉類加工等含有病原體廢水的單位，農貿市場、大型商場超市、汽車服務類等單位;

2.月用水量超過150噸的餐飲類企業，月用水量超過1500噸的賓館服務類企業，月用水量超過300噸的洗沐類企業;

3.內部有5個以上一般排水戶（獨立法人）的綜合性單位;

4.生產過程中使用或者產生工業廢渣、廢液，未建污染物預處理裝置，依靠委托代處理的工礦企業;

5.一年內有2次以上違反排水管理規定、依法受到查處的一般排水戶。

3

一般排水戶

除重點工業排污企業和重點排水戶以外的排水戶

其日常排放水量較小、水質污染物濃度較低，以生活污水為主，一般包括各種政府性單位與項目、部分工商注冊企業、正規與非正規社會機構，及其他在第二、第三產業中從業的單位、群體和個體經營者。

4.2.3主要排水設施和小型構筑物技術要點

明確了室外排水管道的坡度、標高、管材材質、檢查井及井蓋材料選用的技術要求，并規定了化糞池、隔油池、隔油沉淀池、毛發集污井、沉淀攔污井、消毒池等小型構筑物的選型、設置標準。室外排水設施和構筑物中的檢查井、化糞池等禁止使用磚砌。

4.2.4施工臨時排水技術要求

施工臨時排水方案應當遵守雨、污分流原則，將臨時辦公區和生活區的廁所、食堂、沐浴洗漱等生活污水接入市政污水檢查井，廁所、食堂的排水應就近設置相應的化糞池和隔油池。如現場外圍暫無市政污水管道接入條件，建設單位應當實施無動力生活污水處理裝置并負責養護管理。臨時污水管道應當按常規坡度和深度埋設，不得以明管和明溝方式收集。

4.2.5住宅建筑

要求新建住宅建筑的所有陽臺（包括有頂的戶內花園和底層庭院）均需設置陽臺污水收集系統，陽臺部分的雨水可接入建筑污水管道。對于局部屋頂平臺可以被住戶改作日常生活使用的，該區域的立管必須接污水井，且該立管不可收集屋頂雨水，須另設雨水立管。

4.2.6各類商業功能建筑和城市綜合體

建筑內排水：新、改、擴建商業建筑，建筑內部可明確為餐飲功能的，商戶內部排水必須污廢分開，同時各商戶廚房污水排放立管應每戶分開設置，即獨立立管至底層排水口;餐飲類、沐浴類排水戶的隔油池、毛發井應盡可能每戶單獨設置在室內，每戶應設置單獨的污水采樣井。

室外排水：沿街店面建筑的面街和背街兩側均必須設置污水管道，且在環衛收集點和沿街污水管道每間隔約50米處設置可傾倒污水的收集井。超市和農貿市場等熟食加工區應設置隔油池，生食加工區應設置沉淀攔污井和消毒池。

4.2.7工業企業

工業企業排污單位應當對產生的污水進行預處理，達到《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343-2010）后方可排入污水管網。

4.2.8其他

在附錄中提供了現行的建筑與排水工程相關的設計、施工、驗收參考規范和圖集。

5 結語

本文介紹了無錫市排水許可管理工作的現狀、特點以及《建設項目排水設施技術規程匯編》的相關技術要點。該技術規程匯編針對不同類別的建設項目明確了自用排水設施雨、污分流建設的具體技術規范要求，對規范排水許可日常管理，提高排水許可審批的科學性和高效性具有重要的指導作用，對其他城市的排水許可日常管理工作也具有參考意義。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建設部.城市排水許可管理辦法.2006

[2]城鎮排水與污水處理條例.北京：中國建筑工業出版社，2013

[3]無錫市市政和園林局.無錫市排水管理條例.2009