李建華：帶領寧夏踏上“新絲路”

曉虎 雅商

駝鈴聲聲，穿越時空而來。絲綢之路經濟帶建設的戰略構想，讓寧夏從“不沿邊、不靠海”的內陸省份，躍升為中國對外開放的前沿，成為阿拉伯國家“向東看”、內陸地區“向西開放”的重要交匯點。而在絲路沿線各省區中，面積最小、經濟總量也偏小的寧夏，將如何把握這樣一個歷史的機遇？如何發揮在中阿合作當中的獨特優勢？記者帶著這些問題，采訪了寧夏回族自治區黨委書記李建華。

抓住“新絲路”戰略機遇，清晰發展定位

記 者：李書記，作為新絲綢之路經濟帶的重要節點，寧夏在絲綢之路經濟帶建設中有什么設想？如何定位？

李建華：“一帶一路”戰略構想對我國進一步擴大對外開放、打造新的經濟增長具有十分重要的戰略意義。特別是今年6月，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議上發表重要講話，就深化中阿合作提出了許多新設想、新舉措，具有很強的戰略性和指導性。我們將搶抓機遇，按照“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，充分發揮寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區文化相通的優勢，努力打造面向阿拉伯國家同時也包括其他國家和地區對外開放的平臺，建設絲綢之路經濟帶戰略支點。

在中阿合作方面，我們提出了“123”重點任務。“1”是構筑中阿博覽會戰略平臺，力爭把中阿博覽會辦成我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區進行經貿合作、文化交流的綜合性戰略平臺。“2”是建設兩條紐帶，即建設中阿空中絲綢之路，打造區域性國際航空物流中心；建設中阿網上絲綢之路，積極發展跨境電子商務，發展面向阿拉伯國家的服務外包業務。“3”是建設3個關鍵載體，即建設中阿人文交流合作示范區，吸引各類人才來寧交流，引進特色教育資源，聯合創辦中阿科技大學，與阿拉伯國家開展各領域技術合作；建設中阿貿易投資便利化示范區，加快國際貿易“單一窗口”試點，推動銀川綜合保稅區向自由貿易園區轉型升級；建設中阿金融合作示范區，開展中阿金融合作和產品創新，引進阿拉伯國家金融機構，建立中阿產業投資基金。

記 者：打造絲綢之路經濟帶戰略支點，寧夏有哪些優勢？目前做了哪些工作？

李建華：寧夏加強與絲綢之路沿線地區的交流合作，在區位地緣、能源資源、內陸開放、人文等方面具有優勢。

寧夏是我國最大的回族聚居區，與阿拉伯國家的合作交流源遠流長，經濟互補性非常強。自2010年以來，我們已成功舉辦三屆中阿經貿論壇和首屆中阿博覽會，先后有24位中外國家政要、265位部長級官員、5000多家企業參加會議。寧夏被國家確定為中阿博覽會的永久承辦地，中阿博覽會已成為我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區進行政治對話、經貿合作、文化交流的綜合性平臺，也將成為“一帶一路”建設的重要合作平臺。目前，我們與阿拉伯國家及世界穆斯林地區在經貿投資、文化旅游、科技教育等領域簽約了一批項目、引進了一些企業，寧夏向阿拉伯國家開放的大門已經打開。

寧夏位于我國西北與華北交界地帶、新歐亞大陸橋國內段的中間位置。2012年，國務院批準建設寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區，銀川綜合保稅區去年12月封關運行。充分利用“兩區”平臺，我們正在全力打造“兩條紐帶”。一是打造空中絲綢之路。銀川緊鄰雅布賴國際航路，銀川以東、以南地區飛往西亞、中東，乃至歐洲的航班都從銀川上空經過。銀川河東機場已獲批向阿聯酋開放第三、四、五航權和口岸簽證政策。下一步，我們將大力發展臨空經濟。二是打造互聯網上絲綢之路。寧夏的資源適合建設超大型數據中心，我們正與國內外互聯網企業合作建設西部云計算存儲中心，大力發展云計算、電子商務等新業態，搭建向西開放的互聯網平臺，在推動中阿務實合作中發揮橋梁紐帶作用。

寧夏與阿拉伯國家文化習俗相近，這將會拉近我們與阿拉伯國家的關系，特別是以教育為支撐，推進與阿拉伯國家的交往，其影響比經濟合作還要深遠。我們成立寧夏大學阿拉伯語學院、迪拜孔子學院，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的文化交流不斷拓展。正在建設中阿科技大學，讓阿拉伯國家的留學生接觸中國的文化、經濟、政治，培養與阿拉伯國家合作的人才。

科學構建產業布局，促進經濟騰飛

記 者：在絲綢之路經濟帶建設中，寧夏在產業布局上有哪些考慮？

李建華：寧夏雖然經濟總量小，但產業特色非常鮮明，具有良好的發展基礎。我們建設絲綢之路經濟帶戰略支點，必須在產業上找到契合點和突破口。

我們編制了《寧夏空間發展戰略規劃》《產業轉型升級和結構調整實施方案》，進一步明確了全區的產業布局，對全區產業轉型升級作出了功能定位。

工業方面，我們要堅持走新型工業化道路，大力發展煤化工等優勢產業，加快發展新能源、新材料等新興產業，改造提升石化等傳統產業，特別是要高水平地建設好寧東能源化工基地，實施好400萬噸煤炭間接液化等項目，打造國家大型煤炭基地、煤化工產業基地和循環經濟試驗區。

農業方面，要堅持走特色優勢農產品、高新技術、高端市場、高效益的“一特三高”路子，大力發展節水農業、設施農業，推進農產品精深加工，著力提升枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、硒砂瓜等特色優勢產業規模和效益，提升寧夏現代農業的發展水平。

服務業方面，要在擴大消費需求的同時，提升金融保險、商務會展、信息服務水平，加快發展節能環保、電子商務、現代物流等新興業態。寧夏旅游資源豐富，黃河文明、西夏歷史、回鄉風情、大漠風光魅力無窮。我們正在努力把寧夏打造成為獨具特色的西部國際旅游目的地。

記 者：大家來寧夏后會發現，這里環境非常好，真正是“塞上江南”。寧夏在絲綢之路經濟帶建設特別是對阿合作中先行一步，搶占了先機，下一步如何更好地發揮作用？

李建華：寧夏有兩張亮麗的名片，一張是民族團結的名片，一張是生態環境的名片。我們提出，要把這兩張名片打造得更亮麗。我們還提出要把寧夏的投資發展環境打造得“在西部最優、比東部更優”，使寧夏成為投資發展洼地、企業發展福地、干事創業基地。在西部最優，就是轉變政府職能，進一步簡政放權，提高效能。比東部更優，就是發揮寧夏人包容、熱情、真誠、質樸的品質，打造誠實守信的人文環境。通過優美的自然環境、良好的人文環境和投資環境，吸引更多客商來投資。

在推進絲綢之路經濟帶建設特別是中阿合作中，寧夏扮演著重要的角色，一些思路已變成現實。我們將加快建設絲綢之路經濟帶戰略支點，繼續擴大包括航權、金融、旅游等各領域的開放，將融入“一帶一路”的理念變成實實在在的經濟合作支撐點，將國家戰略變為建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏的實際行動，爭取在“一帶一路”建設中開出花、結出果，為服務國家總體外交戰略、為全國經濟轉型升級作出積極貢獻。

全面深化改革，加快開放步伐

記 者：習總書記指出，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。請問，寧夏在深化改革與加快開放有怎樣的布置與舉措？

李建華：增強深化改革是寧夏發展的活力和動力。今年是全面深化改革的第一年。我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實中央的部署要求，推進改革開放工作取得新進展。改革方面，我們已經成立了領導小組，對自治區深化改革《決定》涉及的任務，制定了分工方案和推進表，對8項涉及面廣、跨部門多、難度較大的改革（即農村改革、國有資產管理改革、城鎮化改革、社會保障體制改革、金融改革、文化體制改革、行政審批制度改革、黨的建設制度改革）明確由省級領導牽頭負責，協調推進，抓好落實，確保取得實實在在的成效。以行政審批制度改革為突破口，著力打造“兩優”投資發展環境，創建投資發展洼地、企業發展福地、干事創業基地。

結合政府機構改革和行政審批制度改革，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，今年全區行政審批事項減少50%以上，平均辦結時限壓縮50%，真正把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義上來。二要營造和諧穩定的發展環境。推進社會治理創新，加強民族團結，促進宗教和順，建設平安寧夏，確保群眾安居樂業、社會安定有序。政治保障，就是要繼續以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，重點結合開展教育實踐活動、落實“八項規定”，切實轉變作風，引導各級干部以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以求真務實、真抓實干的作風抓好各項工作落實。

促進開放方面，我們在按照國家的戰略布局，發揮寧夏區位地緣、獨特人文、能源資源、內陸開放等優勢，借助博覽會、試驗區等平臺，探索建立與沿線省區及歐亞國家交流合作的機制。增強發展活力和動力，把寧夏打造成為絲綢之路經濟帶戰略支點。積極探索內陸開放型經濟試驗區建設，推動建立部際聯席會議制度，在財稅、土地、交通、航權等方面取得突破，銀川綜合保稅區封關運行。建立完善有利于政府、民間、企業多層次交流的開放合作機制，加強與央企對接，深化省市合作，積極承接產業轉移。

重民生、促和諧，建設“四個寧夏”

記 者：黨的十八屆三中全會要求要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾過上更加幸福的生活。寧夏在改善民生，促進和諧有序發展的過程中有哪些謀劃呢？

李建華：民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局，是我黨工作的重中之重。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，千方百計加大投入，全面完成10項民生計劃和為民辦的30件實事；扎實推進35萬生態移民攻堅工程，累計安置20.66萬人；加快實施中南部地區城鄉飲水安全水源及連通配套工程，12萬群眾先期喝上了放心水。全區城鎮居民人均可支配收入21833元，增長10.1%；農民人均純收入6931元，增長12.2%。

我們堅持以百姓之心為中心，在推動經濟發展中更加注重保障和改善民生，讓人民群眾更好地享受到改革發展成果。要抓好重大民生事項，實施好重大民生工程，繼續辦好民生計劃。要加快推進基本公共服務均等化，統籌城鄉教育、衛生、文化等社會事業發展，千方百計促進創業就業，提高人民群眾生活水平。要在已有工作基礎上，進一步做好扶貧工作，創新扶貧開發模式，推進由“輸血式”向“造血式”轉變。加快實施生態移民攻堅工程，突出管得好、逐步能致富，加強移民新村社會管理，多渠道發展增收致富產業，把這項功在當代、利在千秋的大事抓好。同時要采取整村推進等措施，統籌解決好其他65萬扶貧對象的脫貧致富問題。

穩定作為發展的基本前提，是寧夏一切工作的生命線。加強和創新社會管理，深化社會治安綜合治理，推進平安寧夏建設。牢牢把握“兩個共同”主題，扎實開展民族團結進步創建活動，“三個離不開”思想更加深入人心。堅持寓管理于服務，創新宗教工作理念。全區民族團結、宗教和順、社會和諧穩定，為經濟社會發展創造了良好環境。

作為西部地區、民族地區，我們正在全面建設“四個寧夏”。全區上下按照中央部署和要求，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏。