淺析城市規劃中的不確定性

摘 要：城市規劃是城市發展建設中必不可少的重要環節及前提條件，城市規劃決定了城市未來的發展方向，城市規劃可以有效地減少諸多影響城市發展的不確定性因素，但是不會徹底預防所有的不確定性因素。因此可以說城市規劃是利用科學的方法在做著藝術地平衡，從其本質來看城市規劃是一個系統工程，是根據不同不確定因素的影響權重找出能夠使城市未來發展整體達到綜合效益最大化的方法。現階段我國在城市規劃方面還存在一些問題，本文將結合城市規劃的不確定性對此進行深入的探討。

關鍵詞：城市規劃；城市發展；不確定性；規劃失效

引 言

隨著我國城市化進程的不斷推進，我國城市規模得到了前所未有的飛速發展，這也促使城市規劃這一科學理論在實踐中不斷完善。城市規劃并非一個獨立的單純的理論性研究課題，其是一個開放性的、生態的、綜合的與人類社會、自然環境等各種元素構建起來的大系統。近年來城市環境污染加劇、進城人口劇增、城市資源匱乏、產業結構調整等各種不確定因素的顯現都對城市規劃提出了新的挑戰，傳統的城市規劃理念已經不再適合城市未來發展的需要。

1 相關理論概述

1.1 城市規劃與不確定性之間的關系

規劃就是用科學的手段去規避不確定性問題的出現，規劃的目的就是通過對現狀采取措施以使未來達到自己期望的結果。城市系統是一個復雜的由多元素構成的系統，城市系統還波及到各種關系，比如城鄉關系、城市與資源的關系、城市與人的關系、城市與環境的關系等等。城市系統自身的特性決定了城市未來發展的難以預料性、不可逆性、空間增長性。城市發展已經有幾百年的歷史，人們也發展出了多種理論來指導城市規劃，但是由于認識能力的局限性、研究方法的缺陷等依然無法消除不確定性因素，只能在減少不確定因素影響程度的基礎上去適應。但也正因為城市規劃理論的不斷發展，推動了我國城市經濟的進步。

1.2 城市規劃不確定因素分類

對城市規劃不確定性可以分為外部不確定因素及內部不確定性因素。外部不確定性因素有：環境因素、政策因素及偶然因素。環境因素有社會經濟、文化及生態方面的劃分。比如由于城市產業結構調整造成城市功能區定位發生變化。政策因素對城市定位、城市區域劃分等方面具有重大影響，比如每個城市都響應國家科技強國的政策號召建立了自己的城市經濟技術開發區。偶然因素雖然發生的概率比較小，但也會影響到城市的規劃，比如自然災害導致部分城區人口遷移，城市要重新進行土地資源配置，接受與再安置這部分人口就業。城市規劃內部不確定要素有規劃主體、規劃客體及規劃過程因素。規劃主體因素如城市規劃決策者判斷失誤，客體因素如經過科學論證此地不適宜做某方面的開發，規劃過程因素是指多由于涉及多方利益原因及規劃實施過程中存在的不確定因素。

2 造成不確定因素的原因

造成不確定因素的成因是多方面的，這里只做主觀原因探討。人的認識思想、研究方法等的局限性使得人們無法全面地認識城市規劃中所有的問題，也無法精準的預測未來城市規劃實施過程中出現的不確定因素。其次，城市規劃雖是一個理性行為，但是過分嚴謹的科學方法并不見得是合適的，利用投入產出比的經濟學方法算出的利益最大化的結論并不科學。因為城市的發展是一個動態的過程，所有的推算依據都是基于現在人們所認知的數據，所以也很難得出一個準確的數字。再次，城市規劃的本質是對人的規劃，而人是流動的，人的行為是難以預料的。現代化的城市功能區通過將城市人為地劃分為科技區、教育區、生活區、商業區等等，雖然設計得看似合理，但是破壞了人類自身利益的導向性。人為的將位置劃分好，再把人安置進去，這是靜態思維，沒有顧及到人們的實際需求。

再次，我國城市規劃的一個特色是盲目效仿，看到其他城市規劃了什么，自己也要效仿過去，沒有完全考慮到當地的實際現狀。最后我國特殊的行政制度，使得一把手的話語權往往要高過多位專家經過充分調研得出的數據的份量，這容易發生外行領導內行，盲目決策的錯誤。

3 改善城市規劃不確定性因素的對策

3.1 對不確定因素提前劃分

在對某地區進行規劃前應該進行深入的調研，對其不確定因素做到全方位、全方面的了解。并對這些不確定因素按上文分析的分類方法進行分類整理，并依據相關科學方法對其按不確定影響程度進行打分。最后組織相關專家，提前做好有效的預防及控制不確定因素方案。

3.2 制定多階段目標計劃

任何目標的完成都是階段性的，城市規劃更應該如此。應該充分尊重城市規劃的發展規律，切忌一次性將城市規劃做大做全做細做完，應該給未來的城市面臨不確定性變化時留下足夠多的可調整性空間。其次城市的發展是動態的，應該不斷細微調整原定的規劃方案，做到不變大方向，不斷補充小細節。城市規劃的結果是綜合城市經濟效益、環境效益與社會效益的產物，應該建立起短、中、長期的計劃方案，注重計劃執行的階段性和層次性。

3.3 硬性與彈性措施相結合

規劃的控制手段應該注意硬性與彈性相結合，對于根據以往經驗比較確定的因素要實施強制的措施，對于不太確定的因素可以采用彈性的控制方式。常見一些需要采取硬性控制手段的內容有：堅守基本農田保護法、主體交通樞紐工程、惠民環保綠化工程等。軟性的方法常見于不關乎大局的內容，如地段招商引資、建設商住兩用樓等。

3.4 加強各方溝通協調工作

規劃終究還是理論層面的，與真正反映到實際層面還相距甚遠。規劃的進展過程波及到各個主體，如何協調好各個主體之間的關系，影響著規劃的實施周期長短及規劃能否真正落地。城市規劃波及到的各個主體包括：政府規劃管理部門、招標開發公司及其他利益相關主體。也可以按層次劃分為：統籌主體、執行主體、利益主體。在城市規劃的推進過程中會面臨各種突發事件及利益糾紛事件，如何協調好各方主體之間的關系，事關規劃是否能夠順利進行。因此應該在規劃前、規劃中及規劃后等環節加強各方主體的交流溝通，遇到不確定因素及時予以解決。

4 結束語

通過全文的分析可以看出城市規劃是對城市發展格局及狀況未來做出期望性的規劃，但是規劃也要把握好度，過分規劃、事無巨細的規劃往往會受到人類社會自發形成的生存及生活方式及習慣的抵制。正確理解城市規劃應該是在尊重科學理論與尊重人類行為的雙重前提下成立的。

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作者簡介：陳暉（1973-），男，重慶萬州人，重慶大學土木工程專業，工程師，研究方向為城鄉規劃設計。