談農村專業合作經濟組織發展

康秀剛

一、充分認識加快農村專業合作經濟組織發展的重要性

1、農村專業合作經濟組織，是新時期農村經營體制的組織創新和制度創新。它是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收入為目的，由農民圍繞某個專業或產品自愿聯合成立，在技術、資金，信息、購銷，加工、儲運等環節開展互助合作的經濟組織，是農民進行自我服務、自我發展、自我管理、自我積累、自我保護的一種行之有效的組織形式。包括農民專業協會、農村專業聯合社或綜合社、股份合作經濟組織、技術協會、研究會等多種形式。農村專業合作經濟組織是推進農業可持續發展、增加農民收入的重要途徑，也是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢，直接影響著農業和農村經濟發展的全局。

2、發展農村專業合作經濟組織，必須堅持以下原則：

——以家庭承包經營為基礎的原則。要毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度不變，堅決防止推行家庭承包經營權的合作。要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，積極穩妥地推進農村新型專業合作組織的發展。

——農民“入社自愿、退社自由”的原則。要完全依照農民個人意愿加入專業合作經濟組織，人社自愿，退社自由，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。

——“民辦、民管、民享”的原則。要突出以農民為主體的思想，按照農民的意愿，獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術合作、銷售合作等；實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由成員大會討論決定；堅持正確引導，專業合作組織提供的服務不以盈利為目的，通過無償服務、保護價收購、定單農業、利潤返還等辦法，讓成員享受真正的經濟實惠，保護農民的合法權益。

——促進農民增收的原則。要把增加農民收入作為創辦專業合作經濟組織的根本出發點，突出解決農民迫切需要解決的熱點、難點問題，在提供市場信息、應用現代科技、推行農產品標準化，提高農產品質量安全和競爭力，特別是市場銷售等方面進行服務，以切實增加成員收入。

二、強化部門職責，優化農村專業合作經濟組織的發展環境

農村專業合作經濟組織的培育發展必須堅持以家庭承包經營責任制為基礎的原則，堅持“自愿、自主、自治”的原則，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜、多種形式發展的原則，堅持邊發展、邊引導、邊規范的原則。各地既要高度重視，又不能包攬過度、干預過多，防止一哄而起。

要建立培育發展農村專業合作經濟組織聯席會議制度，定期研究解決發展中出現的新情況、新問題。各相關部門要認真履行職責，落實各項政策，緊密配合，齊抓共管，全力支持農村專業合作經濟組織的發展。

農經部門作為農村專業合作經濟組織的主管牽頭部門，應切實履行日常監管職責，加強對農村專業合作經濟組 織的管理指導和協調服務，搞好業務培訓，培養出一批熟悉農村專業合作經濟組織業務的骨干隊伍。要組織力量定期 對農村專業合作經濟組織執行章程和規章制度的情況進行監督檢查，維護其合法權益。要為農村專業合作經濟組織了解政策和市場信息提供方便。

三、在推進農村新型合作經濟發展過程中，應正確把握和處理好以下幾個方面的關系：

1、發展合作經濟與堅持家庭承包制的關系。

發展新型合作經濟，是農村改革的深化，是農村經濟體制的創新。但這一體制創新必須建立在穩定家庭經營的基礎之上，決不能形成對農戶經營自主權的剝奪。

2、政府推動與群眾自愿的關系。

在農村新型合作經濟發展初期，政府的引導、組織、推動、扶持是必要的，但不能違背群眾自愿的原則，不能操之過急。

3、新型合作經濟組織與原有村集體經濟組織的關系。

目前二者的職能、組織形式有差別，各有側重，不能相互取代。但從長遠看，對原有的村集體經濟組織進行改造，加強其合作功能，十分必要。黨在農村的基本政策是堅持穩定家庭承包責任制和統分結合的雙層經營體制。過去統的一層是由村集體經濟組織承擔，實踐證明不太成功。要么統不起來，要么效果不好。因此，用新型合作經濟組織來行使“統”的功能，以此來改造原有的村集體經濟組織，應該是一個方向。

四、強化政策措施，加大保護力度，營造寬松環境

1、加大財政扶持力度

各級黨委、政府都要根據農村專業合作經濟組織發展的需要制定配套的扶持政策。地方財政要根據國家財政部支持農民專業合作組織試點工作的要求，做好試點單位的申報和經費爭取工作。地方財政每年安排一定數量的專項資金，用于農村專業合作經濟組織試點工作和扶持農村專業合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和骨干培訓等。各級財政也要努力創造條件，積極支持農村專業合作經濟組織的發展。

2、實施保護政策

各級政府要借鑒國外經驗，按照WT0規則的要求，逐步通過專業合作經濟組織來實施“綠箱”政策，實現對農業基礎設施，科研、技術推廣和生態等方面的保護和支持，提高農業的可持續發展能力。對農村專業合作經濟組織的生產經營和科技推廣項目，經論證篩選后，納入政府農業開發和科技開發項目，實行專項扶持。支持農村專業合作經濟組織參與糧食和農資經營。允許專業合作經濟組織根據成員直接生產需要，從事種子、化肥、農藥、農膜等生產資料的購銷業務。堅決制止各種向農村專業合作經濟組織亂收費、亂攤派，亂罰款等行為。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市三陵鄉政府經營管理中心）