國有林場改革問題及對策

楊麗娟

摘要：國有林場改革是形勢所迫，具有迫切性和重要性的特點。中央高度重視國有林場改革，先后下發(fā)了多個文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進(jìn)國有林場改革，為國有林場改革發(fā)展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現(xiàn)狀，然后分析了國有林場發(fā)展中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了國有林場改革的對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營

一、國有林場現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場 4855 家，其中，貧困林場數(shù)量達(dá) 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場總?cè)丝?233 萬，占國有林場總?cè)丝诘?83%。4855 家國有林場分布在 31 個省（區(qū)、市）的 1600多個縣，其中省屬國有林場占 10%，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬公里，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場場部及 6474 個護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬。170 家貧困林場場部及 6474 個護(hù)林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護(hù)林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場發(fā)展中存在的問題

新時代的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，人們在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能忽視對林業(yè)的保護(hù)和管理。林場是我國林業(yè)管理中的重點場所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭提升林場資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國有林場發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運輸方面看，許多國有林場周邊交通不發(fā)達(dá)，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對林場的運營帶來不便。

2、從生產(chǎn)資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應(yīng)，致使林場用水質(zhì)量得不到保證，影響林場的生產(chǎn)和運營。

3、還有一些林場處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場的運營效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國有林場的運營主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟來源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場的影響，出現(xiàn)價格波動，進(jìn)而影響林場的長久經(jīng)營。此外，由于國家經(jīng)濟建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國有林場用于經(jīng)營銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇，林場不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟利益，試圖對林地加收高額賠償，這對木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對農(nóng)民的鼓勵和扶持提出苛刻要求，使林場的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對于災(zāi)害的認(rèn)識還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上林場氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對于林場資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強，隨著木材價值的不斷走高，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源，導(dǎo)致林場內(nèi)不少樹木被盜竊。對此，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機構(gòu)從林場剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｒ环矫妫沽謭雎毠ぜ白优軌蛳硎苌鐣卜?wù)，另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。按照 “精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場實際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，強化資源資產(chǎn)、計劃財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機制。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度，規(guī)范國有林場職工工資

制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會保障體系，維護(hù)國有林場穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度。

二是切實維護(hù)職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項目、商品林及苗圃、經(jīng)濟林園等實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項制度”改革，繼續(xù)推行場長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運行機制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶，各項生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟效益，壯大林場經(jīng)濟，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

（五）研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進(jìn)一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，使林場的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我們要清楚地認(rèn)識到國有林場發(fā)展中存在的問題，并且運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識加以創(chuàng)新和改革，使國有林場在環(huán)境資源經(jīng)營等方面得到全方位改善，為國有林場的健康發(fā)展打下堅買的基礎(chǔ)。

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