試論清單計價模式下工程造價的控制

吳佩芬

【摘要】近年來，隨著招投標活動中引入工程量清單計價模式，我國逐步形成“市場形成價格，企業自主定價”的新格局，把工程計價的權利完全真正交給企業，交給市場，實行工程量清單計價，充分發揮企業自主報價的能力，促進技術進步，提高勞動生產率，提高企業競爭力，有利于控制建設項目投資，提高資金的利用率，更規范招標人在招標中的行為，有效改變招標人在招標中盲目壓價，真正體現公開、公平、公正的原則，提高了招標效率和質量，但要采取有效措施來回避清單計價招標引起的風險。

【關鍵詞】工程量清單；造價控制；控制方法

1、工程量清單計價的概念及內容

工程量清單計價是一種利用合理低價中標的工程計價方式。需要發包人利用《建設工程量清單計價規范》和設計文件等相關資料去計算相關工程的實物量清單，需要投標人了解競爭對手情況（投標風險，各種人工、材料、機械的市場價格，相關部門的消耗量定額）后，結合實際的施工現場情況和實物量清單以及自身的情況確定投標價格，其他項目清單、分部分項工程項目清單、措施項目清單三者組成了工程量清單，其他項目清單顯示了總承包費、暫列金額、計日工、暫估價（包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業工程暫估價）。分部分項工程量清單顯示工程的具體實施項目，措施項目清單顯示的是協助完成工程的安全維護措施、技術措施、生話設施等發生在工程整個實施過程中的內容中標的工程量清單報價是辦理竣工結算的依據，同時也是支付工程進度款的憑證，還是合同的一部分。

2、實施工程量清單計價的必要性

2.1實現了招投標工作的科學管理

實行工程量清單招標，由招標人編制工程量清單，投標人依據招標人提供的工程量清單自主報價，避免了招標方、投標方重復計算工程量，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，同時節省大量的人、財、物，縮短招標時間和投標報價編制的時間，便于招標、投標、評標的實際操作。

2.2實現了業主對投資的控制

在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條款規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。按照工程量清單計價確定的中標價格，在工程量清單編制準確和工程無變更的情況下，中標價與最終結算價一致，中標單位所報的綜合單價在整個合同執行期間不變。

2.3促進施工企業不斷強化管理，提高競爭意識

工程量清單計價，是按照“規定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權交給投標單位，給企業靈活自主的報價空間，充分體現企業自己的技術、管理水平等綜合實力。投標單位為了達到中標的目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術條件以降低施工成本，提高市場競爭力，使企業在激烈的市場競爭中處于優勢。

2.4有利于實現工程風險的合理分擔

建設工程一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大；采用工程量清單計價，招標人只對工程內容及其計算的工程量負責，承擔量的風險。投標人根據企業實際情況，結合市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。實現了量價分離、風險分擔。四、工程量清單計價模式下各階段造價控制方法清單計價模式下的造價控制是全過程、全方位、動態的造價控制。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價

3、工程量清單計價模式下控制工程造價的要點

3.1完善設計，減少或避免設計變更

無論是傳統定額計價，還是工程量清單計價，設計階段是控制工程造價的關鍵。施工圖的質量和設計深度是編制工程量清單的正確性及高水平的可靠保證。要保證工程量清單編制的準確性，要求施工圖設計齊全并達到一定深度。設計質量、設計深度達不到國家要求，圖紙工程做法及要求不明確，直接影響工程量清單編制的準確性，從而影響投標報價的合理性，帶來日后的工程變更或索賠，影響工程造價的控制。

3.2編制完整、嚴密、合理的招標文件

招標文件是建設工程從招投標過程到工程項目實施過程的綱領性文件。一份完善、全面的招標文件應能夠充分體現業主和投資方的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的控制。在編制招標文件時，要明確采用何種計價辦法、計價依據和工程變更處理原則等，招標文件要盡可能詳細描述工程的實際情況，針對工程要求提出詳細的細則，條款要求嚴謹、明確，不得漏項或與實際工程不符，盡量減少甲乙雙方責任不清的條款，避免給日后的施工管理與造價控制造成糾紛。

3.3科學而準確地編制工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎，工程量清單的準確與否，直接關系到工程造價的控制。編制人員要嚴格按照清單計價規范、招標文件、設計圖紙和相關資料進行編制，工程量清單項目要盡可能詳細，名稱要簡潔、精煉、具體；每一個清單項目所包含工程內容均詳細列明，子項目不重復、不遺漏、不留缺口并盡可能減少暫定項目，防止日后工程造價的追加。

3.4加強合同管理

合同條款要明確工程變更、索賠及結算原則，應明確合同價款的調整方式和范圍，明確約定雙方的責任、義務和風險承擔范圍，減少合同履行中雙方的糾紛。在合同履行過程中，要強化施工合同的管理，做到客觀、公正。嚴格按照合同條款支付進度款。對于變更的項目應分析是否合理，是由于何種原因造成的，變更的程序是否符合合同有關規定，變更項目的計價是否符合合同條款等。對于施工單位提出的索賠項目，分析是否屬于合同的范圍，依據合同應進行怎樣計價。

3.5嚴格施工管理

一是嚴把材料規格和品牌關。施工單位應嚴格按照招投標文件中的主要材料品牌表進行選用，防止材料代用、以次充好。二是嚴把工程變更關。制訂詳細的變更的程序，加強工程變更的審核，對影響造價權重較大的變更項目，要先計算造價后變更，使工程造價事前得以控制；三是建立工程現場簽證制度。應首先界定簽證的范圍，哪些項目是合同內的，哪些項目是合同外的；哪些工作內容已在投標綜合單價中包含，哪些沒有包含等。現場簽證要明確簽認責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證，防止籠統簽注工程量清單和工程造價。

3.6嚴把工程竣工結算關

工程竣工結算是工程造價控制的最后環節。竣工結算要以施工合同、招投標文件、投標答疑紀要、竣工圖紙、工程變更通知單、現場簽證、相關的隱蔽驗收資料等為依據。在竣工結算時，造價人員要正確判斷各類結算依據的真實性、有效性和合理性，使最終確定的工程造價真實體現出工程項目的實際價值。采用工程量清單計價的工程項目，造價人員要嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》，客觀、公正、合理、準確地進行計量，不能多算或不按規則計算，必要時要到工地進行現場核對，審核清單內項目結算單價是否與投標綜合單價相符。對工程變更、現場簽證等，審查是否屬實，結算單價應按照合同中有關工程變更的條款確定。

4、結語

工程量清單計價是國際上通行的，比較完善跟成熟的計價方法。實行工程量清單計價，逐步形成以“市場形成價格、企業自主定價”的新格局，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場。在這種工程量清單計價模式下，應該加強工程造價管理，有效地控制造價。

參考文獻：

[1]建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社，2003.

[2]劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規.中國計劃出版社，2003