談農機化發展進程中存在的問題

楊啟國　姚青波

我國是一個人口眾多的發展中國家，農業在保障農產品供給、保證食品安全以及保持社會穩定等方面發揮著重要作用。長期以來，我國政府積極致力于農業的發展。我們用占世界7%的耕地，為世界22%的人口提供了基本充足的食品。一些特色和優勢農業產業帶正在形成，農業結構更加協調。一批新品種、新技術得到廣泛應用，農業科技進步不斷加快。農業合作經濟組織穩步發展，農民組織化程度不斷提高。

一、我國農機化發展歷程

新中國成立以來，黨中央和國務院高度重視發展農業機械化。回顧我國農業機械化發展歷程，大體上可分為4個發展階段：

一是1949至1980年，創建起步階段。毛澤東同志提出了“農業的根本出路在于機械化”的著名論斷。黨中央制定了明確的農業機械化發展目標和相應的指導方針、政策。國家支持群眾性農具改革運動，在有條件的社隊成立了農機站，迅速建立了較為完善的農機管理、科研、教育、制造、流通、鑒定、推廣、監理、維修和服務體系。

二是1981至重995年，體制轉換階段。農村實行家庭聯產承包責任制后，集體農機站逐步解散，國家對農業機械化和農機工業的直接投入逐漸減少，農民逐步成為投資和經營農業機械的主體。農機工業開始大規模結構調整，適合農村小規模經營的小型農機具、農用運輸車等應運而生。

三是1996至2003年，市場引導階段。隨著農村勞動力大量外出務工，農村勞力呈現結構性、季節性、區域性短缺的趨勢。小麥跨區機收等農機社會化服務快速發展，高效率的大中型農機具開始恢復性增長。聯合收割機異軍突起，一度成為農機工業發展的支柱產業。

四是2004年以來，依法促進階段。2004年國家頒布實施了《農業機械化促進法》，購機補貼資金政策開始啟動，規模逐年擴大，顯著拉動農業機械化發展和農機工業增長。我國農業機械化進入了歷史上發展最快的時期。

二、當前我國農機化發展進程中存在的主要問題

農機裝備結構需要優化。我國大中型拖拉機及配套農具、一機多用和高效復式作業的機械比例仍很低，適應特色農產品生產需求的新型農業機械比較缺乏。農機裝備總量中存在“三多三少”的問題，即動力機械較多、配套農具少；小型機具較多、大中型機具少；低檔次機具較多、高性能機具少。小麥機械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經濟作物、養殖業、農產品加工機械化水平低等等。我國糧食生產機械化起步早，有基礎，但發展仍很不平衡。總體看，全國小麥的機播和機收水平已超過70%，北方優質小麥產區的機播、機收水平接近90%，基本上實現了機械化。水稻是我國種植面積最大、單產和總產量最高的糧食作物，但水稻機收水平僅有 20%左右，機械化栽植水稻水平還不到10%。玉米的機播水平雖然達到了75%，但其機收作業剛剛起步，水平還相當低。

三、加快我國農機化發展的對策措施

當前，我國農機化事業正面臨著難得的發展機遇。黨的三中全會明確指出，要加強農業物質技術裝備，不斷促進勞動過程機械化。隨著各項強農惠農政策的進一步落實，農村金融信貸扶持政策進一步完善，土地規模化經營進一步推進，尤其是農機具購置補貼的大幅度增加，農民對農機具購置和農機化作業的需求越來越強，將為農業機械化的加快發展增添新的動力。為此，應抓住機遇，乘勢而上，把握好農業機械化發展面臨的新形勢、新任務，謀劃好推進農業機械化科學發展的新思路、新舉措。

1、圍繞生產需要拓展農業機械化工作領域。要圍繞大農業，建設新農村，全面發展農業機械化。不僅要加快推進糧食作物生產全程機械化，還要積極發展經濟作物生產機械化，進一步提升畜牧業、漁業、林果業、設施農業和農產品加工業機械化水平。不僅要大力推動農作物耕種收環節機械化，還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個生產環節的機械化，全面提高農業的產前、產中、產后等各領域機械化水平。找準制約糧食作物和優勢農產晶發展的農機化環節，加快普及應用主要糧油作物播種收獲等環節機械化技術，重點加快普及水稻育插秧、玉米機收技術，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經濟作物生產機械化技術，促進農業生產節本增效。

2、積極發展壯大農機服務組織。要堅持“扶持、引導、規范、服務”的方針，鼓勵支持農業生產經營者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯合，創辦多種所有制形式的農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，不斷提高服務能力，擴大服務規模，提升服務質量與效益，使之成為引領農機手開展農機作業服務的現代農業經營組織。鼓勵農機服務組織承包經營閑置和流轉土地，為農戶、種養大戶、農業企業提供代耕代種代收等系列化農機作業服務，促進農業生產方式的轉變。一要加大政策扶持。落實有關稅費減免、信貸優惠、購機補貼、作業補助等扶持政策，逐步建立扶持農機服務組織發展的政策體系。鼓勵工商企業等社會資本投資組建農機服務組織，促進投資主體多元化。二要引導創新發展。大力宣傳推廣典型經驗，引導農機服務組織依法經營、規范運作、誠信服務，創建服務品牌，積極推動跨區作業、訂單作業、承包作業、一條龍作業等服務方式的創新發展。

（作者單位：157500 黑龍江省穆棱市農機監理站、157100 黑龍江省海林市農機局）