農村土地流轉存在的問題與對策思考

王曉紅

農村土地承包經營權有序流轉是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，促進農村經濟發展，實現農民收入較快增長，保障和改善民生的有效形式。

一、土地流轉存在的主要問題

農村一家一戶經營土地已有二十多年的歷史，土地在農民心中已經根深蒂固，加之流轉后續保障等問題影響和制約，土地流轉工作在開展過程中還存在著一定的困難。一是思想不解放，影響流轉。由于多年“靠地為生”的傳統觀念，農民戀土情結比較嚴重，加上近幾年國家不斷出臺各種支農惠農政策，土地產出效益日益增加，使農民更加珍惜土地，部分農民在土地流轉期限滿后，選擇了收回原有承包地自己耕種。同時，部分農民思想保守，缺乏“闖”勁， 滿足于自己的“一畝三分地兒”，不愿從事二、三產業，一定程度上影響了土地流轉。二是農民就業難，制約流轉。由于全市工業、商業和服務業發展規模還不夠，吸納農村勞動力的能力有限。加上農民文化程度較低，創業本領不強等因素影響，農民轉移就業的難度還比較大，農村種植業收入仍是許多農民家庭的主要收入來源。三是流轉不規范，阻礙流轉。目前全市土地流轉工作運行還不夠規范，農民的土地流轉沒有嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行開展，規范化、程序化、制度化的流轉體制還沒有完全建立。如：部分轉讓形式的土地流轉沒有經發包方批準就已私下流轉、部分土地流轉合同沒有報鄉政府備案、口頭流轉協議仍然存在、土地流轉合同或協議條款不全等等。四是保障不完善，不敢流轉。近年來，國家不斷加大農村社會保障的投入，但就目前看，農村社會保障機制還不夠完善，保障層次仍比較低、覆蓋面還不夠大，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，部分農民不敢流轉土地。

二、土地流轉對策

1、大力培養農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制。首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二，培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是農地市場化的關鍵。第三，建立調節機制，防止土地使用權過于集中，以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。農村土地市場的發育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現有序管理。

2、加強土地管理，夯實基礎。

土地流轉工作有效開展，必須以穩定農村家庭聯產經營體制為前提，以農村社會穩定為重心。為此，我們確定了“夯實基礎、循序漸進”的工作思路，著重抓好土地管理的基礎工作。一是摸清底數，建立臺賬。我縣建立健全了規范的賬簿管理體系，即：土地資源臺帳、農戶家庭承包經營臺帳和其他承包經營臺帳，三者相輔相成，互為補充，相互制約。為全盤掌握全縣的土地擁有、分布和分配情況提供了準確有效的數據。二是清理合同，排除隱患。實際工作中，由于書面合同意識淡薄，致使書面合同少、口頭合同多；合同文本不規范、內容不完善、權責不清晰等問題比較明顯，在土地管理過程中留下了隱患。為此，我縣從合同簽訂入手，狠抓合同簽訂關，消除隱患。三是發放證書，明晰權屬。通過前兩項工作的開展，對于臺帳規范、底數清晰、合同規范、權責清晰的村屯和農戶現行發放土地經營權證書，對于不符合上述條件的村屯和農戶暫緩發放經營權證書。

3、為土地流轉創造良好的外部環境在發展農業產業化經營、提高農業市場化程度的同時，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會風險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

4、構建信息網絡，強化服務。全縣按照“擇優選點、典型示范、無償服務、便民利民”的基本原則，全面開展了土地流轉的建設工作。搭建了縣鄉村三級土地流轉服務平臺，即縣級成立了土地流轉辦公室、鄉鎮建立了流轉服務中心、村級設立了土地流轉服務站，確定了固定辦公場所、配備了流轉服務設施、明確了專人負責、健全了管理制度，進一步強化了土地流轉的服務職能。

5、政策扶持，鼓勵農村土地流轉。一是加大財政投入。農業具有高風險特點，為激發產業開發大戶從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對農村土地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點，對有效益的農業開發項目，允許業主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。

6、完善農村社會保障制度體系

當前，農地流轉的最大障礙便是土地依然是農民生活的基本保障，它已不是單純的生產資料而成為了農民的生活資料，因此，要推進農地的有序流轉就必須在減輕農民負擔的同時建立健全社會保障制度，以代替土地對農民的保障功能。建立健全社會保障制度就必須抓緊完善農村社會保障體系，增強適應市場風險的能力有農民離開土地后的安全感，健全社會福利、社會救濟、優撫安置、社會風險、社會互助制度，深入推進農村合作醫療的覆蓋，從而弱化土地的保障功能。以此逐步弱化土地的福利和社會保險功能。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣古城鎮經管站）