論村級財務(wù)管理

喬忠云

一、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村

采取各種切實可行的辦法，加強、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責(zé)，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應(yīng)單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)。“一事一議”收取的資金實行專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。

三、建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理有章可循

建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度，包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等，使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。

四、積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制

推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步人正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計代理制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。

五、實行會計電算化，提高管理水平

實行會計電算化，是運用管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量，最終實現(xiàn)以財務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財務(wù)公開等。實踐證明，凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。

（作者單位：157516 黑龍江省穆棱市下城子鎮(zhèn)政府）