論農(nóng)民減負(fù)存在的問題及對(duì)策

陳敏

隨著農(nóng)村農(nóng)民的稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，涉農(nóng)行政事些性些費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)明顯減輕。但是，從廣大農(nóng)民反映的情況來看，當(dāng)前，間接農(nóng)民負(fù)擔(dān)和隱性農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，表現(xiàn)方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領(lǐng)域存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患。因此，新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍不可輕視。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及存在問題

從表面情況上看，各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得階段性成效。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行比較到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村過去“三提五統(tǒng)”和“兩工”全部取消，農(nóng)業(yè)稅全面停征，即使屬于“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定部分，多數(shù)地方也都由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行解決，不再要農(nóng)民出資出勞。二是行政事業(yè)早年涉農(nóng)收費(fèi)行為逐步規(guī)范，各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資現(xiàn)象得到有效竭制。三是基層政府面向農(nóng)民收費(fèi)基本停止。在中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)強(qiáng)大政治攻勢(shì)下，基層政府依法行政自覺性明顯提高，停止面向農(nóng)民收費(fèi)。同時(shí)，廣大農(nóng)民維權(quán)能力明顯增強(qiáng)，積極主動(dòng)參與涉負(fù)監(jiān)督，有力地制止了亂收費(fèi)行為的發(fā)生。總之，隨著中央惠農(nóng)政策的落實(shí)，各地區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成績(jī)是主要的。但是，還存在一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)為以下幾類亂收費(fèi)現(xiàn)象：

1、行政事業(yè)單位亂收費(fèi)。目前，涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目主要有學(xué)雜費(fèi)、有線電視入網(wǎng)安裝費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、結(jié)婚證等80多個(gè)，共涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、計(jì)生、民政等16個(gè)行政單位和部門。各類收費(fèi)針對(duì)對(duì)象收取，但農(nóng)民反映，在生產(chǎn)生活的諸多環(huán)節(jié)，甚至一些社會(huì)公益服務(wù)，都存在不同的亂收費(fèi)想象。諸如，國(guó)土資源部門向建房農(nóng)戶收取集鎮(zhèn)配套資金費(fèi)；部分基層公安派出所向村集體收取維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)。

2、基層人民政府亂收費(fèi)。部分鄉(xiāng)級(jí)政府按照慣例，向未批先建房農(nóng)戶收取土地使用費(fèi)和建房押金，，向辦證農(nóng)戶收取建房水土保持費(fèi)；擅自提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收取計(jì)劃生育撫育費(fèi)，計(jì)劃生育節(jié)育措施保證金等行為。

3、教育醫(yī)療衛(wèi)生亂收費(fèi)。實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”以后，從表面上看，各學(xué)校在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費(fèi)政策比較到位。但實(shí)際上，各地均存在以學(xué)生自愿繳費(fèi)名義向義務(wù)教育階段學(xué)生收取與入學(xué)掛鉤的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)，以及入學(xué)后向?qū)W生收取統(tǒng)一服裝費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、復(fù)習(xí)資料費(fèi)。

二、存在問題的原因

各種亂收費(fèi)侵害農(nóng)民權(quán)益，執(zhí)行單位屢禁不止，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、體制弊端是根本。造就農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，尤其是亂收費(fèi)屢禁不止，根本原因是體制弊端。又有政府行為的塊塊收費(fèi)，還有條塊結(jié)合的重復(fù)收費(fèi)。面對(duì)這些條塊結(jié)合、錯(cuò)綜復(fù)雜的收費(fèi)行為，收費(fèi)監(jiān)管部門鞭長(zhǎng)莫及，難以控制。

2、有法不依是成因。當(dāng)前，無論是條條還是塊塊上的亂收費(fèi)，有法不依是造成亂收費(fèi)的重要原因。一是執(zhí)法人員法制觀念淡薄，造成依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)成本太低，即使被查處也只是單位花錢了事，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)成本幾乎為零；三是亂收費(fèi)行為隱蔽，方式多樣，屢禁不止；四是農(nóng)民主動(dòng)監(jiān)督力度不夠，亂收費(fèi)行為查處太少。

3、利益驅(qū)動(dòng)是誘因。事實(shí)證明，大量的亂收費(fèi)都是由利益驅(qū)動(dòng)誘發(fā)而成的。近年來，隨著各級(jí)財(cái)政體制改革，部門財(cái)務(wù)實(shí)行財(cái)政集中收付制度，利益掛鉤問題在不同程度上已得到有效解決。但有些垂直管理部門和縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰主體仍在事實(shí)上的利益掛鉤問題，有的還實(shí)行收罰返還掛鉤補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的辦法，甚至明與單位經(jīng)費(fèi)掛鉤，暗與個(gè)人待遇掛鉤。

三、 農(nóng)民減負(fù)對(duì)策

通過對(duì)農(nóng)民減負(fù)現(xiàn)狀和成因分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民減負(fù)工作重點(diǎn)要從過去的“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防治反彈上來。這就需要各級(jí)政府依法行政，加強(qiáng)農(nóng)民涉負(fù)日常監(jiān)管，著力做好以下五個(gè)方面工作：

1、健全減負(fù)工作制度。認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”。一是進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示效果。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，中小學(xué)校除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，禁止向?qū)W生收取其他費(fèi)用，對(duì)享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。三是進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，并對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件進(jìn)行全縣通報(bào)。

2、整治涉負(fù)突出問題。一是從實(shí)際出發(fā)深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。二是選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。督促村級(jí)補(bǔ)助資金做到專款專用，確定到主管部門、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織鄉(xiāng)農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)移給村級(jí)組織，嚴(yán)禁地方政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)付配套資金。

3、完善“一事一議”機(jī)制。按照群眾群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，指定出臺(tái)《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把好三關(guān)，即，把好復(fù)審關(guān)。嚴(yán)格審查議事程序是否到位，嚴(yán)格審查議事范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。把好管理關(guān)。督促行政村將籌資籌勞方案在人口集中的地方張榜公布，并堅(jiān)持一事一議負(fù)擔(dān)卡和專用票據(jù)制度，嚴(yán)禁要求農(nóng)民既出資又出勞，嚴(yán)禁突破籌資籌勞上限。項(xiàng)目結(jié)束后，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量對(duì)村級(jí)籌集資金和勞務(wù)管理使用情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

4、強(qiáng)化農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督檢查。組織減負(fù)監(jiān)督部門深入村組，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一查惠農(nóng)政策落實(shí)情況，看糧食“兩補(bǔ)”和退耕還林補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位；二查“一事一議”制度的落實(shí)，看議事范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)、征繳管理、決算公布是否符合文件規(guī)定；三查中小學(xué)校“一費(fèi)制”執(zhí)行情況，看有無搭車收費(fèi)；四查農(nóng)民建房收費(fèi)情況，看有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定和增項(xiàng)加碼；五查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同費(fèi)用執(zhí)行情況，看是否依法辦事、照規(guī)收費(fèi)；七查報(bào)刊征訂，看是否超限額，強(qiáng)行攤派；八查農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度建立情況，看是否開展了政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，責(zé)任追究；九查干部工作作風(fēng)改進(jìn)情況，看是否依法行政，有無涉農(nóng)涉負(fù)案件。

5、嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。重點(diǎn)要查處四類侵犯農(nóng)民利益問題：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安置款、村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為。二是強(qiáng)行向農(nóng)民進(jìn)行各種集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。三是采取巧立名目、變換名稱向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益行為。四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務(wù)，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞行為G在查處案件的同時(shí)，堅(jiān)持與整章建制相結(jié)合，做到“四堅(jiān)決”，即凡違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，凡擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決降低，凡違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件堅(jiān)決廢止，凡不該收或多收的錢物堅(jiān)決如數(shù)退還農(nóng)民。

（作者單位：164413 黑龍江省孫克縣新興鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）