談農村土地流轉

曹瑞平

土地是最重要、也是最基本的生產要素，但是從新的農村經濟發展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權、經營權機械統一的模式明顯不適應農村市場經濟和現代農業的發展，必須讓土地流轉活躍起來。

（一）遵循三大原則，尊重農民利益，積極穩妥地推進農村土地流轉。

1、“穩制活田，三權分離”的原則：即在穩定家庭承包制的基礎上，實行農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權。只有明確土地承包權對農民的法律意義，才能切實保障土地使用權轉讓的合法性。

2、“依法、自愿、有償”原則：農村土地流轉必須執行國家法規政策，依法簽定合同；按國家規定交納稅金、承包費用和相關費用以及履行應盡的義務。農村土地流轉必須堅持自愿，不論采用哪種流轉形式，都應該尊重農民的選擇和意愿。農村土地流轉必須遵循價值規律，堅持有償流轉，實行必要的、雙方協商而定的合理經濟補償。

3、“實事求是、積極穩妥”的原則：不論是從我國農業應對加入WTO后的挑戰，還是從有利于發展地區經濟而言，或是有利于促進城鎮化發展的角度來看，農村土地流轉都具有重大而積極的意義。因此，應充分認識其“牽一而發十”的高度關聯性，充分發揮好其蘊涵的潛力。另一方面，土地流轉是農村社會發展到一定階段的產物，因此必須根據客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。

（二）進一步探索和加強土地流轉制度建設，促進農村土地機制創新。

1、完善法律條文，促進土地流轉。法律應明卻規定所有權歸屬及對農民的土地流轉權提供法律保障；對于使用權流轉的補償標準及利益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調查研究加以規定，以法律的形式對本地農村土地流轉加以規范，使土地流轉有序進行，從而達到集約利用、規模經營的目的，確保土地流轉規范、有序的進行。

2、大力培養農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制。首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二、培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是農地市場化的關鍵。第三，建立調節機制，防止土地使用權過于集中，以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。農村土地市場的發育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現有序管理。

3、有效發揮政府和村集體的職能。市場的發展有其自身的盲目性、自發性、滯后性的特點，尤其是我國農村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡。三是加強宣傳力度，增加農民對有關法規和政策的了解，使土地流轉由自發逐步轉向自覺。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農業生產結構調整的農村土地流轉制度。第一，大力發展非農產業，加快農業剩余勞動力轉移。目前，我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因而，土地使用權流轉將難以實行。因此，應切實加快鄉鎮城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整，使農業剩余勞動力得以合理轉移。第二，積極探索土地流轉形式的多元化。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、為土地流轉創造良好的外部環境。首先，在發展農業產業化經營、提高農業市場化程度的同時，要建立多層次的農村保障體系。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻，因而，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會風險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

綜上所述，通過法律、生產經營、流轉形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會運轉體系多個環節加以配合，土地流轉定會在不斷的實踐過程中，逐步適應現代農村經濟的市場化發展要求。

（作者單位：165100 黑龍江省呼瑪縣呼瑪鎮人民政府）