初探農(nóng)村水利設(shè)施管理中存在的問題與對策

于建　劉炳芳

農(nóng)村水利設(shè)施對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、降低農(nóng)村居民生產(chǎn)成本、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。而農(nóng)村當(dāng)?shù)厮O(shè)施投建完成后，能否發(fā)揮其設(shè)計(jì)和預(yù)想的功效，不僅取決于水利設(shè)施供給的種類、數(shù)量和質(zhì)量，還取決于水利設(shè)施的管理和維護(hù)是否得當(dāng)。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)村組織管護(hù)不當(dāng)，有可能降低水利設(shè)施的使用期限，或者其功效不能達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，或者導(dǎo)致水利設(shè)施因局部的損毀而徹底失去作用，反而成為農(nóng)村發(fā)展的羈絆。

一、農(nóng)村水利設(shè)施管理中存在的問題

水利設(shè)施管理和維護(hù)中存在的最大問題是“主體缺位，無人管理”。根據(jù)地方公共物品理論，基層政府應(yīng)該承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施供給、管理和維護(hù)的責(zé)任。理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的供給、管理和維護(hù)的職責(zé)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國對農(nóng)村社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行全面集中管理，對于不同領(lǐng)域則實(shí)行自上而下的分門別類的部門管理，在當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的行政體制下，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)是根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施種類的不同由歸口單位具體負(fù)責(zé)和管理。家庭承包制實(shí)施后，農(nóng)戶忙于發(fā)展自己家的生產(chǎn)，對基層政府的依賴性降低，隨之進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)方面的責(zé)任心減弱。

二、水利設(shè)施管理難的原因分析

1、水利設(shè)施大多數(shù)屬于投資期長、投資額大、投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低的項(xiàng)目，因此，水利設(shè)施很難吸引民間投資。現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)水利設(shè)施的投資主體也是政府。我國水利設(shè)施的供給體制是“自上而下”的，即水利設(shè)施供給的數(shù)量、類型、供給的方式等等都是由各級政府部門決策并付諸實(shí)施的。作為水利設(shè)施的供給主體，水利設(shè)施建成后，水利設(shè)施使用過程中的管理和維護(hù)本來也應(yīng)該是政府分內(nèi)的事情，雖然國家一時(shí)資金不到位，也應(yīng)該做出長遠(yuǎn)計(jì)劃，可以適當(dāng)考慮發(fā)行債券的形式彌補(bǔ)資金的暫時(shí)不足。

2、水利設(shè)施供給的市場失靈。雖然目前出現(xiàn)了所謂“誰建設(shè)，誰受益”，這是水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中特殊的重要性和市場供給不足的表現(xiàn)。水利設(shè)施建成后，公共物品的屬性使水利設(shè)施成為“公共資源”，有淪為“私人財(cái)產(chǎn)”的可能性，即大家都愿意享受水利設(shè)施帶來的便利，而對水利設(shè)施的運(yùn)營狀況和投入沒有興趣。也就是每個(gè)人都很少考慮公共利益。水利設(shè)施的公共物品的屬性沒有了有效的維護(hù)和關(guān)注。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴(yán)重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會(huì)的和諧發(fā)展相輔相成。

三、對農(nóng)村水利管理的主要措施

1、要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理和維護(hù)，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調(diào)度使用管理，圩區(qū)建設(shè)和國營機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、后期管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。

2、加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)，提高對農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問題的重要途徑，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

（作者單位：158419黑龍江省虎林市八五八農(nóng)場第十管理區(qū)）