淺談加強中小城市建設中地下管線基礎設施工程檔案的管理

杜世利

【摘要】隨著城鄉一體化和城市化建設的不斷推進，城市地下建筑物、構筑物和其他各種隱蔽工程設施愈來愈多，設施之間的矛盾也日益突出，對傳統城建檔案管理模式帶來了極大沖擊。本文針對中小城市建設中地下管線工程檔案管理現狀和問題進行分析的基礎上，結合工作實踐，論述了加強地下管線基礎設施工程檔案已經成為當代建設“數字城市”的重要組成部分，城市地下工程設施現狀與檔案信息一體化更是現代化城市的發展方向。

【關鍵詞】中小城市；地下管線；基礎設施檔案；管理

城市地下管線工程，是指城市新建、擴建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等地下管線）及相關的人防、地鐵等工程。是城市基礎設施的重要組成部分，是城市規劃建設管理的重要基礎信息，是城市賴以生存和發展的物質基礎，堪稱城市的“生命線”。

在改革開放和社會經濟全面發展的新形勢下，中小城市建設在開發建設中可謂異軍突起，許多的地面設施逐步轉入地下，城市立體化程度越來越高。地下建筑物、構筑物和其它各種隱蔽工程設施之間，相互制約的關系非常密切，城市地下基礎設施工程已成為現代化城市設施的重要組成部分。這對城建檔案管理工作提出了更高、更新的要求，加強中小城市建設中地下管線基礎設施工程檔案管理勢在必行。

1、當前中小城市建設中地下管線基礎設施工程檔案管理的現狀與問題分析

地下管線工程檔案真實地記載了地下管網工程從籌建到驗收的整個過程，已經成為城市規劃、建設和管理工作不可缺少的基礎性資料。掌握和摸清城市地下管線的現狀，為城市規劃、建設和管理提供不可或缺的基礎信息資料，已經成為抗震、防災、避免管線事故和保證城市人民的正常生產、生活和城市發展的需要。

據初步統計，在中小城市建設中，涉及基礎設施特別是地下管線類專業檔案所占的比例很少，主要是由于以下原因造成的：

一是對城市地下管線檔案管理的認識嚴重不到位。重規劃，輕管理；重地面建筑，輕地下管線；重施工建設，輕地下管線檔案的歸檔現象十分突出。

二是部門之間條塊分割，檔案資料互相封鎖，信息資源難以共享。近年來城市建設迅速發展，城市規模不斷擴大，但對城市地下管線檔案信息的集中統一管理十分欠缺。地下管線動態管理信息不暢通，無法實現信息資源共享。

2、加強中小城市建設中城市地下管線基礎設施工程檔案管理勢在必行

筆者認為，切實加強中小城市地下管線基礎設施工程檔案統一管理已經迫在眉睫，應引起高度重視。因此，有關部門應協同配合，以相關制度和現代科技為依托，建立務實、高效的綜合地下管線工程檔案收集和管理機制，具體應采用以下解決方式：

2.1加強領導，提高認識，推進地下管線工程檔案管理納入法制化管理。

2005年5月1日建設部頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（136號令），可以說是規范、加強城市地下管線工程檔案管理的一個契機，該辦法為地下管線工程檔案歸檔提供了法律依據，對加速城市地下管線工程檔案管理的規范化提供了重要的法律保障。

首先需要加強領導、提高認識、明確責任，重視地下空間的開發利用和有效管理；把城市地下管線信息管理納入重要議事日程，力求做到地上地下統一規劃，統一運行和管理。其次，在遵照《城市地下管線工程檔案管理辦法》，執行檔案相關收集、管理工作的同時，應依據《建筑法》、《檔案法》、《規劃法》及相關的城市建設與城建檔案管理的法規，結合中小城市建設實際，制定《城市地下管線工程檔案辦法》實施細則，為建立健全地下管線檔案信息由靜態向動態管理的轉變提供有力保障。

2.2運用先進科學技術手段，實現地下管線信息綜合動態管理。

地下管線工程檔案更新是系統保持生命力的重要條件，只有不斷更新，實行動態管理，才能使工程檔案更好的為現實服務。因此，應該立足當前所能應用的技術，結合管線信息化建設的規律，將地下管線信息化管理分三個階段完成。

第一階段：普查城市地下管線，建立地下管線數據庫，建立地下管線信息管理系統，建立地下管線信息交流和共享機制，為城區規劃、建設和管理提供地下管線工程檔案資料的檢索、查詢和應用。第二階段：建立嚴格的信息更新和檔案歸檔制度，實現地下管線動態管理。即建立起有法規約束的地下管線數據更新機制，及時采集新建的地下管線數據并更新管線數據庫。第三階段：實現地下管線信息多元化的應用。應以城建檔案管理部門為依托建立管線數據管理服務中心，其作為管線數據共享和交換的公共平臺，整合各專業管線單位的數據資源，最終實現綜合管線信息集中管理和信息共享，更好的服務于小城鎮的開發建設。

2.3建立綜合協調機制，實現地下管線基礎設施工程檔案集中統一和有效管理。

針對地下管線工程檔案管理中存在的多頭管理、各自為政、不進行項目報建、不搞竣工測量、不進行竣工驗收等等的問題，筆者認為：城市地下管線管理應該在政府主管部門的統一領導下，由城市建設管理部門牽頭，制定有關管理法規，設立綜合地下管線專業管理部門，可將目前各專業管線權屬單位的管線管理職能和建設職能分離，采用社會化運作的方式，將管線的建設職能交由專業建設公司來承擔，形成管線建設的市場化。一是在遵循統一規劃的前提下，按照建設程序，成立地下管線建設專業部門，負責地下管線的建設、使用維護、更新改造。二是建立代表政府的集中管理管線數據資料的部門。城建檔案管理部門負責地下管線普查實施工作，同時是城市基本建設檔案的保管單位，應被列為管線數據資料集中管理部門和城市地下管線管理系統的管理和維護中心，為政府決策提供依據。三是加大竣工驗收聯合整治工作力度。凡未進行竣工驗收的工程，工程質量監督部門一律不予竣工驗收和竣工備案，工程造價審核部門部門一律不予進行工程決算審核，財政部門一律不予撥付工程款。

2.4采集地下管線數據，確保地下管線基礎設施工程檔案信息的現勢性和權威性。

其實，我們也時常在新聞媒體上看到某些地區由于管線檔案信息不全、精度不高、數據更新跟不上，加之行業間所使用的數據標準不統一、不規范，導致重復投資、重復建設的現象時有發生。這正是由于地下管線信息不全、不準確等原因造成的。

一是采用先進科學手段，統一地下基礎設施工程的測量標準和手段，以建立城市地下基礎設施工程綜合圖的編報工作。由于地下管線工程中測量和管線的各類數據具有隱蔽的特性，在管理上更需要其原始文件資料與工程實際相符，講究測量數據的準確，圖紙真實，圖物一致。二是建立長效機制，要保證地下管線基礎設施工程信息的現勢性，必須建立定期測量制度，完善測量成果資料。

2.5發揮社會輿論監督作用，做好地下管線基礎設施工程檔案建設和管理。

地下管線工程作為城市政府財力工程建設的重要組成部分，更容易受到社會各界輿論的關注。由于政府投資項目大多涉及到社會公眾或生活的各個方面，涉及到社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論的關注焦點。因此，要設立專門機構向社會直接或間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量等具體情況。自覺接受公眾輿論監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

以上幾點看法是本人在實際工作中對中小城市建設中地下管線基礎設施工程檔案管理的一些特點及其不足之處的幾點認識。在當今中小城市開發建設火熱發展的背后，我們的確應清醒地認識到加強城市地下管線基礎設施工程檔案管理迫在眉睫，它需要各方協調努力，運用并完善相關法律法規，推進提高地下管線工程基礎設施檔案科學管理水平的不斷提高。