建設工程監理的法律責任及責任風險研究

劉偉

【摘要】隨著經濟的發展，我國建筑行業也取得了較大的進步，當前我國的建筑市場也在不斷發展，各項工程的建設項目以及各種規章制度也趨于成熟。作為建設行業的工程監理必須要規范和處理好相關的法律責任。本文主要闡述了建設工程監理的相關法律責任及其責任風險的研究。

【關鍵詞】建設工程監理；法律責任；責任風險；研究

前言：法律責任主要是指在法律體系中，對于違法行為者所承擔的法律制裁的法律后果，是約束相關行為人的規范標準。在建筑行業中，工程監理的法律責任主要是指監理單位以及監理人員在從業的過程中，應承擔的違法監理等相關的法律責任。

一、建設工程監理的法律責任

（一）行政責任

工程監理主要是指由甲方雇傭，在國家相關的法律法規制度下，完成建筑工程的監督作用，促使甲方和乙方的合作能夠順利進行。對于工程的工期、質量、合同管理以及甲乙方的工作協調都靠工程監理來完成。因此，工程監理在建設施工中應承擔一定的法律責任。

行政責任主要是指在建設施工中，工程監理違反了行政法規所規范的相關規定而承擔的法律后果。無論是《建筑法》還是《工程建設監理規定》都有明文規定，一旦在建設施工過程中，工程監理單位與建設單位或者建筑企業串通，從而弄虛作假、從中作梗，若出現工程質量問題，要予以追究責任，處以罰款，降低或者吊銷資質證書等。

工程監理一旦違反了相關的法律制度，就必須要承擔一定的法律后果。承擔行政責任的主體主要包括監理單位以及監理工程師個人。如果監理單位沒有經過任何批準而擅自開業或者轉讓監理業務，就必須要承擔相應的行政責任。而監理工程師如果因個人原因違反相應的法律規章制度，如出賣、轉讓其監理工程師崗位證書或者沒有履行相應的監理業務，也應承擔相應的行政責任[1]。

（二）刑事責任

刑事責任與行政責任不同，承擔法律后果的是監理人員，刑事責任是對監理人員可最以承擔的嚴重的法律后果。我國《刑法》規定，重大責任事故罪是自然人犯罪，承擔刑事責任的只能是自然人。因此，在工程建筑施工中，如果一旦出現重大過失，承擔法律后果的是工程監理師，而不是監理單位。

我國《建筑法》規定，如果工程監理在建筑施工中，違反國家的相關規定，與建設單位或者施工單位串通而降低工程質量，或者由于工程監理的疏忽而造成了重大安全事故等，就是構成犯罪，監理人員必須承擔相應的刑事責任。

《刑法》中也明確規定，如果在監管過程中，監理人員不服從管理，違反相應的法律法規從而造成重大傷亡和嚴重后果，監理人員應承擔相應的刑事責任。但應值得注意的是，在建筑施工中，監理人員明知自己的行為會造成嚴重的安全事故而仍然為之，則工程監理就已經造成了多種犯罪，如故意傷害罪，危害公共安全罪等。但是如果工程監理因過失而不是故意造成的損害，可以視為過失犯罪，相應的懲罰也會減輕，甚至不會追究其刑事責任[2]。

（三）民事責任

民事責任主要是指監理單位違反了《民法》規定的相關政策法規所承擔的法律后果。民事責任與行政責任和刑事責任不同，民事責任最主要的特點就是賠償性。

在工程建設中，建筑單位與監理單位會簽訂勞動合同，甲方雇傭監理單位去監督施工單位，如果監理單位沒有按照合同履行相應的義務從而對建筑單位造成了一定的經濟損失，需承擔相應的經濟賠償。

《建筑法》中規定，如果監理單位沒有履行合同中的義務，沒有定期監督和檢查項目的進展和質量，沒有按照有關規定進行嚴格檢查從而給建設單位造成了嚴重的損失，監理單位需承當一定的賠償責任，即民事責任。如果監理單位與施工單位串通，謀取非法利益，造成的不良后果，監理單位也必須承擔相應的連帶賠償責任。我國《合同法》規定，當事人一方如果沒有按照合同規定履行相應的義務，必須承擔相應的違約責任[3]。

二、建設工程監理的責任風險

（一）行為責任風險

工程監理師由于其工作性質特殊，工作具有委托性，且專業技術要強，并且承擔的責任較大，因此，其工作的責任風險也較大。行為責任風險主要是包括三個方面，即越權行為風險、失職行為風險以及無意行為風險。

如果監理工程師在行使其職責過程中超出了業務委托的工作范圍則屬于越權行為風險。如果監理師沒有按照合同規定去履行相關的職責義務，一旦造成了工程上是損失，就必須要承擔相應的責任。

失職風險主要指工程監理師沒有按照合同的規定去履行自己的職責而造成了相關的損失，如沒有定期檢查和監督工程的進度和質量，如果工程留下了質量安全隱患問題，也要追究其相關的失職責任。

無意行為風險是指監理師主觀上并沒有刻意去破壞或未能履行相關的規定而是無意造成的損失。如在檢查過程中并沒有發現隱患問題，一旦出現問題也應承擔相應的責任[4]。

（二）技術責任風險

工程監理師為建筑單位提供技術服務，因此在工程建筑過程中需嚴格監督工程質量以及各項指標。但是很多工程監理師由于專業的限制并不能取得應有的效果，如在工程驗收環節中，工程監理師必須嚴格按照相關規定進行檢查、抽查，要求施工單位的工程質量必須要達到合格的標準。

監理工程師在監督、檢查的過程中沒有失職行為，但是也有可能會受到各種技術和資源而帶來的風險。有些質量問題需要時間和誘因才會被發現，工程監理師在檢驗的環節并不能保證所有的問題都能及時發現。而且由于各方面因素的限制，監理師也不能完全細致、全面的對其進行檢驗，因此也存在相關的技術風險。

（三）管理風險

要想保證工程能夠如期、高效的完成，離不開工程監理的良好管理。工程監理不僅要監督和檢查好工程的進度和質量，還應協調各個部門，合理分工，明確管理目標，這樣才能良好的進行管理工作。在管理過程中也存在一定的風險，主要包括三個方面，即組織約束機制風險，人員管理風險，合同管理風險。

監理單位和總監之間應建立完善的約束機制，各個機構也應構建合理的內部管理機制。在整個管理體系中，總監是落實各項職責和制度的中心，但是由于監理工程的特殊性，很多監理單位并不能一直在監理單位的本部，總監也不能時時在各個監理單位進行指揮，因此存在一定的管理風險。

工程監理師應聘請高素質、技能強的專業人才，這樣才能保證監理工作的高效完成。但在實際工作中，很少人員能夠達到一定的標準，甚至很多人員都是臨時聘請，這樣就增加了人員的管理難度。

由于監理單位受雇于業主，因此，對于業主的各項要求都要盡善盡美的去完成。但是很多監理單位為了獲得監理任務而處處避讓業主，使得勞動合同有很多不利于自己的地方，這樣一來，一旦責任大于利益，對于監理單位來說有著較大的合同風險[5]。

結束語：綜上所述，工程監理是一項復雜的、高風險的工種，由于其工作性質特殊且受各種因素的影響，其承擔的法律風險較大，因此，作為一個良好的監理單位以及一名高素質的監理工程師，必須對監理責任風險有著全面、清晰的認識，這樣在履行監理義務時，能夠認真負責，高效的規避風險，讓工程能夠如期的、保質保量的完成。

參考文獻：

[1]謝鋒，方東，平畢庶濤.工程監理職業責任保險在中國的實施[J].重慶建筑大學學報，2011（2）：33-34.

[2]陳曉華.建設工程監理的法律責任及責任風險研究[D].西安：西安建筑科技大學，2012，02.

[3]朱玉華.關于完善建設工程監理制度若干問題的研究[D].重慶：重慶大學，2011，（5）：22.

[4]陳峰，林銳，韓丹.淺談工程監理工程師的責任風險[J].風險責任和管理，2011，（3）：55-57.

[5]張喚橋，王建聲，郭志濤.基于現有法律框架下建設工程監理安全責任分

析[J].建設監理經濟建筑，2012，（11）：15-16.