談水利工程質量監督管理

王淑芝

水利工程建設關乎國計民生，百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題，工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，從而確保工程質量達到優質的目的。

一、水利工程質量監督存在的問題

1、重工期輕質量

雖然國家反復強調“質量第一”、“質量是工程的生命線”，但是迫于工程進度的壓力，少數施工單位為了避免由于工期延誤引起業主提出索賠，不得不向“重進度輕質量”傾向，即在工期與質量發生沖突時，往往會是工期優先。

2、質量監督缺乏力度，作用難發揮

法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強；無檢測手段，質量評定缺乏權威性；質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質監員專業知識水平有限，監督起采力不從心；質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

3、設計水平不高，質量“先天不足”

一些中小型水利工程設計、施工單位，設計、施工人員的業務水平較低，對于某些復雜的技術問題無法很好地解決。加之，有些人員有著“等、靠、要”的傳統思想，進取心不強，因此相對于日益發展的技術水平來講，他們的水平呈下降趨勢。如在施工工程中遇到地質較為復雜的情況，這些人員往往拿不出合理的方案，有時甚至做出錯誤的決策，難于承擔有一定深度的工作。

4、監督人員的綜合素質與其政府質量監督的性質不相適應

質量監督機構是工程質量監管的執法機構，政府質量監督的性質是依法行政。而現有監督人員雖然技術素質較高，由于長期以來職業和認識上的習慣，往往把自己定位于技術管理角色，掌握和運用有關法律法規的水平不高、依法行政意識不強，綜合素質離依法行政的要求有較大的差距。

二、保證水利工程質量的對策和建議

1、保證施工質量，加強質量管理意識

加強質量意識，實行“三檢”制，在工程施工前，監理方召開由施工單位技術負責人、質監員及有關各工程隊組長質量會議，加強質量管理意識，明確在施工過程中，每道工序必須執行“三檢”制，且有公司質監部門專職質監員簽字驗收。然后經監理人員驗收、簽字認定，方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或專職質監員簽字，監理人員拒絕驗收。另外，監理人員在施工現場采用巡視、平行檢查、跟班旁監，隨機抽查等方法，待施工單位進行“三檢”后再進一步驗收，徹底消滅工程中質量問題。

2、建立實物監督與行為監督并重的監督運行機制

工程質量監督必須宏觀與微觀并重，對施工單位、監理單位的行為進行抽查，對分包單位的資質進行核查，對見證取樣制度的實施情況進行檢查，對重點部位、關鍵工序實施旁站監理情況進行檢查，對工程各層次驗收的程序進行檢查，對工程質量檢測單位的行為進行抽查，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。工程質量監督工作改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。巡查的內容、方法、程序應進行充實、完善和深化，利用先進的科技儀器和手段提高監督工作的權威性和科學性。

3、精心勘察設計，提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。①要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。②要推行設計招標發偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。③要推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。④要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量，第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。

4、提高監督人員的綜合素質，保證施工質量

必須加強質量管理、監督執法的理論方面學習，從而提高監督人員的業務素質和政治修養，不斷提高工程建設管理隊伍的文化素質、科技素質、職業道德素質和創新意識，使監督人員執法意識得到加強，適應當前監督工作需要。

近年來，隨著國家水利建設步伐的加快，水利工程質量監督總體水平有了較大的提高，但質量問題仍然不少，質量事故時有發生。無論從近幾年不斷出現的水利工程重大質量事故原因分析，還是從水利工程質量客觀統計數據看，我國水利工程質量存在整體水平不盡人意的狀況，暴露出我國現行水利建設項目質量管理還存在問題。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。上述是筆者通過多年的總結出來的，僅供參考。

（作者單位：161600 黑龍江省克山縣河道堤防管理站）