全球新能源領跑者——2014中國新能源國際高峰論壇在京開幕

本刊記者 ■ 包婧文

當前，隨著氣候變化、環境污染、資源短缺和過度開發等問題的不斷出現，以化石能源為主的能源體系無法支持經濟社會的可持續發展已成為廣泛共識。以儲量大、可再生、清潔環保為主要特征的新能源產業正在孕育新的經濟增長點，也成為新一輪國際競爭的戰略制高點，能源革命已在全球展開。

對于能源革命，全聯新能源商會會長、漢能控股集團有限公司董事局主席李河君在“第八屆中國新能源國際高峰論壇”上講話時表示：“大規模替代傳統能源的時代已經來臨，第三次工業革命正在發生。而人類歷史上每一次工業革命的核心，其實就是能源革命，且每次革命都伴隨著大國的崛起。本次大會的主題是‘生態文明與新能源革命’，新能源是實現生態文明的主要路徑，如果離開新能源，生態文明將僅是一句空話，不可能實現。縱觀全球新能源的發展，中國無疑以實際行動成為了領跑者。”

6月7～8日，“第八屆中國新能源國際高峰論壇”在北京國家會議中心隆重召開。全國政協副秘書長、全國工商聯黨組副書記、專職副主席黃小祥，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶，中國科學院院士、中國工程院院士、北京農業大學原校長石元春，商務部貿易救濟調查局副局長劉丹陽，科技部調查室主任胥和平，全國人大環境與資源保護委員會法案室主任翟勇，聯合國工業發展組織高級顧問、中歐環境治理項目項目經理龍迪等400余名相關部委、國際組織、跨國公司的領導，以及專家學者和企業代表共同出席本次大會。眾人結合目前產業新形勢和新問題，深入討論產業熱點，總結交流經驗，集思廣益，共同謀劃“生態文明與新能源革命”背景下的全球新能源產業健康快速發展之路。

開幕式上，李河君、張國寶、黃小祥共同為《全球新能源發展報告2014》發布揭幕。該報告由漢能控股集團和全聯新能源商會組成的研究團隊共同編撰完成，以彭博新能源財經、Global Data和研究團隊自有數據源為基礎，參考了國際能源署、中國電力企業聯合會、美國能源署、全球風能協會，以及全球水電協會等機構的公開數據。

機制創新 掌握發展主動權

據統計，全世界138個國家已制定新能源目標，要大力扶持新能源產業發展，美歐走在新一輪競爭的前列。美國頒布《未來能源安全藍圖》和《美國清潔能源與安全法案》，推出能源新政，計劃未來10年投資1500億美元用于新能源開發，大力發展以風能、太陽能為重點，包括高效電池、智能電網和碳存儲在內的新能源產業。歐盟提出到2020年，可再生能源達到全部能源消費量20%的發展目標，并不斷加大扶持力度，對可再生能源的補貼已上漲到350～450億歐元/年。過去10年歐洲申請了全世界40%的可再生能源專利，并且要把2014～2020年700億歐元研發預算中的35%投入到可再生能源領域。從各國的戰略決策看，以核能、風電、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續突破，在新能源革命和再工業化的浪潮中，全球能源生產和消費格局還將發生新的重大變化。

新能源在我國一直擔負著改善能源結構、節能減排的使命。去年9月，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，至此，新能源又成為國家防治大氣污染的一支重要力量。石元春表示，《行動計劃》對新能源來講，是挑戰、責任，也是機遇，我們應共同承擔這份責任，抓住這個機遇。他特別提到，在生物質能利用方面，已可以利用木質纖維素生產高檔燃油，包括航煤、高檔氫油和柴油，而該技術在中國已經取得重大突破，大規模產業化發展指日可待。

可再生能源要大發展，一定要在機制上進行創新，不僅是技術上的創新，也包括金融工具創新、制度創新、管理創新。張國寶認為，創新的方向應該是逐漸減少補貼，最終做到完全不補貼。補貼問題需要辯證看待，如果繼續要求政府提供大量補貼，可再生能源的規模就不可能做大；而如果能夠減少補貼，規模就可以做大，必須權衡短期利益和長期利益的關系。

我國加快發展新能源產業，既是擺脫能源外部依賴、保障國家能源安全的需要，也是提高我國經濟競爭力、促進經濟可持續發展的迫切要求。在這樣的形勢下大力發展新能源產業，黃小祥認為：“首先必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業作為市場主體的積極性和主動性，由市場的優勝劣汰機制合理分配產能，靠市場信號引導投資，解決產能過剩與產能不足的矛盾；加大財政扶持，完善金融體系，優化市場環境，鼓勵商業模式創新，支持民間資本進入新興產業，研發制造應用，鼓勵企業走出去，促進行業健康發展。其次，必須堅持自主創新，能源革命的瓶頸是技術革命，創新對新能源產業的發展起著決定性的作用。誰掌握科技創新的領先地位，誰就掌握未來發展的主動權。”

貿易摩擦帶來巨大考驗

會議當天，北京的天氣難得晴空萬里，然而國際光伏市場卻不像天氣一樣晴朗。眾所周知，美國和歐盟又在對中國光伏電池板進行“雙反”調查。中國是一個新興的發展中大國，近幾年在新能源領域取得了舉世矚目的成就，但是前進的道路總是荊棘叢生。

中國的新能源產業發展面臨著非常嚴峻的挑戰，相關產品在國外連續遭到反傾銷、反補貼調查，國際貿易環境不容樂觀。按照世貿組織的標準統計，從2001年以來，我國新能源產業已經遭遇了10起貿易調查，涉及到光伏電池和組件產品，也涉及到風能產品，出現問題的國家和地區包括美國、歐盟、澳大利亞、印度，目前日本市場也發出預警。

這些頻繁的貿易摩擦案件使行業經受了巨大的挑戰和考驗。部分國家使用歧視性的調查規則，例如非市場經濟地位規則、替代國的做法等，歪曲了中國的政策，捏造了很多補貼項目，夸大補貼效果，人為地提高了我國企業的應對難度，也大幅增加了我國企業在開拓國際市場時的風險。劉丹陽表示，可以預見，在今后一段時期內，我國新能源產業仍將面臨多起貿易救濟案件。而且隨著產業升級和產品競爭力的加強，今后還可能遇到知識產權、技術壁壘、環保、企業責任等問題。新能源產業未來的應對工作任重道遠。

任何一個貿易摩擦案件都是因為產業利益而起，也會因為產業利益而終。為促進我國新能源產業實現可持續健康發展，劉丹陽提出了3點看法：第一，推動產品從質量競爭到服務競爭的升級，避免惡性價格戰；第二，推動企業與國外同行開展合作，實現從競爭到合作的轉變，努力融入當地經濟發展之中，實現共贏；第三，提供信息咨詢服務，搭建溝通平臺，幫助企業實施全球戰略布局，有效防范風險。

胥和平認為，中國新能源發展所走過的道路和呈現的局面是正常的，在意料之中。雖然近期面臨國際上的貿易摩擦糾紛，但這是正常的，表明中國新能源的技術和產業已經有了國際競爭力。中國的光伏技術已經形成了技術體系，更為重要和寶貴的是已經擁有自己的配套技術及配套產業。未來三五十年，世界能源結構轉化，將由傳統化石能源轉到新能源及傳統化石能源的清潔利用這一方向是肯定的。新能源發展對整個世界經濟體系產生了深度影響，他表示，中國新能源產業的發展方向明確，并且這是中國在眾多產業中，惟一可以取得突破的重要領域。

2050年的中國能源

從現實來看，我國經濟社會的可再生能源發展面臨著資源與環境的約束，以破壞環境為代價的發展空間已不復存在，能源轉型勢在必行。能源生產和消費革命是必然結果，我們必須采取行動。高強度的化石能源造成了現在嚴重的環境污染，改革開放34年來，一次能源消費結構幾乎沒有變化，但我們的環境在不斷惡化，這是由于化石能源消費總量急劇上升造成的。

國家發改委能源研究所副所長、國家可再生能源中心主任王仲穎認為，今天的中國，生態文明建設系統統領經濟發展，能源轉型、高比例清潔能源比經濟結構調整更為迫切。他為大家描繪了2050年的中國能源藍圖。

首先，在終端用能中，電力約占2/3，形成以電力為核心的終端能源供應系統。其次，未來的電力系統一定是以風電、太陽能等可再生能源為核心的清潔的電力供應系統。第三，是集成儲能、智能、信息技術為一體的能源互聯網支撐的電力系統。如果目標實現，終端用能化石能源消費量不超過10億t標準煤，終端用能按熱當量法折算，一次能源消費總量不超過35億t標準煤。

《可再生能源法》還需完善

全國人大環境與資源保護委員會法案室主任翟勇表示，我國在新能源發展上不缺人力、不缺干勁，甚至資金也不是最主要的問題，關鍵問題在于技術，以及規則和秩序。

針對新能源發展的規則和秩序，翟勇進行了具體分析。首先他認為，現有的可再生能源規劃執行的并不好。從立法角度看，關于執行實施可再生能源規劃在法律規范上不完善、不完整，很多具體措施不到位，保障方式和措施都沒有做出明確的具體規定。在發展新能源過程當中，如何有效的規范市場行為，《可再生能源法》還需完善。第二，現有法律中關于部門職責的劃分、調整問題是我國長期面臨的問題，而這對于高效發展新能源有一定影響。這已引起相關部門的高度重視，未來將做出具體措施。第三，在新能源立法的思想方法上還有待進一步討論。翟勇舉例說，在能源立法上重視節能優先，然而新能源發展的關鍵問題有兩個，一個是效率，一個是反對浪費，節能如果離開這兩點就失去了實際含義。我們最嚴重的問題是能源浪費十分嚴重，但我們把目標對準節能，從而忽略了最核心的效率。第四，在政府的財政稅收保障方面，法律規范不夠完善。沒有把有限的財政稅收都有效地利用在發展新能源上，而是在概念炒作和形式、模式、理念上投入了很多。

綠色建筑的發展

發展綠色建筑已經納入我國經濟社會發展的“十二五”規劃。綠色建筑在我國整個發展進程中是一個必然趨勢，也是國際上共同在建筑領域推進節能減排的重要措施。

2012年，財政部和住建部聯合發布了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，提出到2015年，新增綠色建筑面積要達到10億m2以上；到2020年，綠色建筑將占新建建筑比重超過30%。今年新出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014～2020)》提出，我國城鎮綠色建筑占新建建筑的比重要在2020年提升到50%，把綠色建筑上升到國家戰略的高度，綠色建筑的推廣和普及進展迅速。

國家住房和城鄉建設部科技發展促進中心副主任梁俊強在報告中提到，到2014年1月，我國獲得綠色建筑標識的項目已有1446項，總建地面積為1.6億m2，江蘇、廣東、上海分布較多。綠色建筑形成了社會共識，增量成本可控，社會效益顯著，順應消費者對住房品質提升的需求。他認為，當房子的空間等基本要求得到初步滿足時，更應該關注房子能夠給我們提供何種的生活品質，比如，空氣和環境的品質、噪音隔絕的品質、節能的品質、健康的品質等。

梁俊強表示，要增強產品適應建筑應用的能力，滿足建筑一體化對安全、美觀、穩定可靠、經濟適用等的基本規定；提高軟實力，進一步提高設計部門的能力；國家標準、手冊、圖紙發布實施后需加強培訓；要研究與消費者實現共贏的商業模式，注重售后服務。

中國光伏產業發展及趨勢

2013年，全球太陽能光伏應用市場加速增長，光伏主要產品價格下滑趨勢得到遏制，龍頭企業紛紛扭虧為盈，全球太陽能光伏產業逐步回暖。

全球多晶硅產業集中度趨高。受益于下游市場驟然擴大，多晶硅產品價格企穩回升。全球太陽電池片產能超過63 GW，其中，晶體硅太陽電池片產量40.3 GW，比2012年增長7.5%，多晶硅電池和單晶硅電池比例約為3:1。全球光伏應用市場快速發展，全年裝機量達到38.4 GW，同比增長17.2%，增速較2012年大幅回升。隨著中日光伏應用市場爆發式增長，2013年全球光伏裝機市場重心加快向亞洲轉移。在利好政策的刺激下，中國成為全球第一大光伏應用市場。

2013年是我國光伏產業否極泰來的一年，行業在經歷2011和2012年的持續虧損后，終于在2013年逆襲，龍頭企業實現扭虧，經營狀況得到較大改善。我國光伏產業呈現回暖勢頭，正逐步走出困境。

中國光伏產業聯盟秘書長王勃華在報告中指出，2013年，我國光伏產業政策支持力度空前，產業規模加速增長，技術進步加快成本下降，生產工藝水平不斷進步，光伏應用市場增長迅猛。但由于受歐盟“雙反”調查影響，光伏產品出口貿易持續下滑。

王勃華提醒，光伏產業發展需要關注以下幾個問題。第一，國內市場的快速擴大應特別關注并防止出現新一輪的供需失衡，防止形成新的過剩產能，防止落后產能的死灰復燃。第二，制造業發展模式變化將對我國光伏產業的現有格局產生深刻影響，值得大家關注。第三，質量問題不容小覷，要通過積極推進相關標準的制修訂、加強檢測認證工作、強化市場監管等措施加以克服。

關于高峰論壇

在中國新能源發展已經實現結構性復蘇的背景下，新能源商會的高峰論壇得到了國內外眾多知名企業的力挺。據了解，本屆高峰論壇以“1+10”為特色，由1個開幕式主題論壇，以及光伏領袖、風能、光熱發電、生物質、薄膜光伏、新能源建筑、非常規油氣、儲能與新能源汽車、金融與投資、低碳減排10個專業論壇組成。

為促進行業交流與合作，今年組委會還特別籌備了“光熱發電專委會成立儀式”“西部農村社區戶用沼氣項目啟動會”“中挪新能源戰略合作簽約儀式”“商會與畢節市政府儲能與新能源汽車戰略合作簽約儀式”“山東菏澤和河南信陽新能源項目對接簽約儀式”等特色活動。