維也納：政府安排學生過暑期——訪“非常維也納”協會負責人薩比納·克洛納斯

方祥生

（作者系本報駐維也納記者。選自《光明日報》 2013-8-10）

按目前規定，維也納學生每年有假期15周，而家長的假期只有5周。因此，如何安排好孩子們的假期生活，是維也納市政府的一項重要工作。“非常維也納”協會負責人薩比納·克洛納斯在接受本報采訪時，開門見山地指出。

她說，“非常維也納”的前身是市政府的一個部門，上世紀60年代，該部門從市政府剝離，成了一個獨立的民間協會。當時要求行政改革，讓社會承擔更多公共服務。協調、安排孩子們假期生活這類公共服務，要公開招標。市政府擔心私營企業介入，導致服務質量下降。無奈，將相關部門從政府剝離，然后以民間協會的身份參與競標。從政府剝離后，協會工作人員不再是政府公務員，但主要工作仍是安排孩子們的假期生活。經費由市議會批準后，全部從市財政劃撥，成了為市政府服務的一個機構。今年的預算是130萬歐元，主要用于14名員工的工資開支、宣傳材料制作、辦公室租金、合作伙伴的活動補貼和自辦活動的開支等。今年自辦的活動“暑假開始大聯歡”，就有1.4萬人參加。

他們的服務對象是0歲至26歲的青少年和兒童，全市約有40萬人。協會的“兒童部”負責13歲以下的孩子，“青年部”負責14歲以上的孩子。他們的工作是找合作伙伴，落實孩子們的假期活動。目前約有400個合作伙伴，包括博物館、體育俱樂部、環保組織、實驗室、游泳館、動物園、公園、畫廊、工藝作坊、紅十字會、市政府、市議會、劇院、電影院等等，涵蓋維也納的各行各業，有公營的，也有私營的。他們會提前發出通知，要求合作伙伴結合自己的條件和特色，提出有針對性的假期活動計劃。活動計劃必須包括活動內容、時間、地點、針對的年齡段、收費標準、活動場次等。一旦活動計劃得到協會認可，即可從協會獲得部分補貼，每個項目的最高補貼為5000歐元。今年暑假共有200個項目，約4000場活動。

克洛納斯說，評估標準有：1.活動內容能引起孩子們的興趣，且有教育意義。如去博物館探密尋寶、去實驗室看人類基因等；2.能讓孩子們親自參與，如各類工藝制作，去自然界認識世界等；3.活動場所必須是公共交通能抵達的，以方便孩子們參加。學校放假期間，孩子們可免費搭乘全市所有公共交通；4.活動場地須有相應條件，無安全隱患；5.同一內容的活動，必須舉辦多場；6.對孩子的收費不能超過5歐元。從今年暑假安排的活動看，有不少活動是免費的，按維也納的規定，19歲以下的孩子參觀博物館免費。收費活動中，絕大部分收費是1～3歐元，收費5歐元的活動要提供免費點心和飲料。只有3次夏令營的收費是每人14歐元，因為要住一晚，還要管吃。安排孩子假期活動的初衷，是讓那些沒錢度假的孩子也能過好假期。這些活動，受到孩子們的歡迎，每年約有30萬人次參加。給孩子們的各種活動和優惠，外國游客的孩子都能享受，他們約占參與人數的1/10。

合作伙伴的活動計劃得到協會認可后，協會要派人去查看活動場所，檢查是否存在安全隱患。如有安全隱患，絕不放過。寧可取消活動，也不冒安全風險。對參加活動的孩子，如有家長陪同，則由家長負責孩子的安全；如無家長陪同，則由活動主辦方負責孩子安全；如活動主辦方無力承擔安全責任，則由協會承擔。對活動內容和收費等情況，由協會負責監督，不允許出現“掛羊頭賣狗肉”的現象。監督主要有兩種方式，一是協會派人參加活動；二是協會請參加活動的家長協助，報告活動情況。一旦發現“違約”，就會取消補貼和“合作伙伴”的資格。

各項活動落實后，協會要按不同年齡段的活動編印“假期活動手冊”，在假期開始前一周分發到各學校，由班主任老師負責發到每個孩子手中。一旦丟失，可到協會辦公室免費領取。針對10～13歲孩子的“假期活動手冊”內容有：家長須知，包括如何報名、怎樣取消、殘疾兒童如何參加、如何參加抽獎活動等；不同活動的分類，包括探險、運動、實驗、創作、自然界等；每個類別下，都有每一次活動的具體內容和參加活動的要求，如服裝、鞋子、自備材料以及時間、地點、收費標準、附近公交線路、主辦單位、聯系電話等等。家長和孩子可以“一冊在手，一目了然”。

克洛納斯說，“非常維也納”成立41年來，安排的活動內容在根據孩子們的興趣而調整。有些項目表面看沒什么變化，但實質卻在改變。如博物館項目，表面看年年有，但仔細觀察會發現，項目的質量在改變。以前，博物館視孩子為潛在顧客，帶他們走一圈，講幾個故事就完。現在，博物館視孩子為新顧客群，通過組織針對孩子們的“尋寶”“探密”“破案”等活動，來吸引更多孩子走進博物館。另一變化是孩子們對技術、自然科學、電腦、體育的興趣明顯上升。年齡大一些的學生，則更關心環境、公益、社會話題。協會安排的“走進市政府”活動，今年是第11年。由孩子們組織政黨，選舉市議會、市長，自己管理城市一天。市長或副市長要到“孩子議會”報告正在進行的工作，聽取“孩子議員”的意見。每次活動，都有500多名孩子參加。這也是培養其民主參政意識。

利用假期開辦各種補習班，不屬于協會的工作。克洛納斯說，維也納每年有1.5萬名學生需要補考，其中大部分在14～19歲的年齡段。針對母語不是德語的學生，維也納市政府辦了一些假期補習班，收費很低。商業性補習班，收費在每小時20～30歐元，對普通家庭而言太貴，市場有限。她認為，讓孩子們參加各種假期活動，輕松度假是最好的學前準備。在游戲中，孩子們不必擔心失敗，不用擔心成績，沒人指責其笨；可以在游戲中學會集中精力、專心關注、與人合作、遵守游戲規則等；可以培養好奇心、自信心、綜攬能力、開放態度等。這些都是未來走向成功的素質，也是預防青少年犯罪的有效途徑。與歐洲許多大城市的情況不同，維也納青少年的比例在上升，她從事的工作，也越來越重要。