文化體制改革的海南新征程

□本刊記者 何雁

今年是全面深化改革的開局之年，眼下時間已經過半，一批批帶有頂層設計性質的綜合改革實施方案一一出臺，一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續推出。而作為全面深化改革的一項重要內容，以8月25日召開的全省文化體制改革工作會議為標志，我省新一輪文化體制改革全面啟動。

此前，《海南省文化體制改革專項小組關于深化全省文化體制改革的實施方案》（以下簡稱《方案》）也已經由中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室、省委全面深化改革領導小組同意并下發，對海南新一輪的文化體制改革規劃了路線圖，明確了時間表，下達了任務書。

改革領域更寬泛、層次更深入

我省前一輪文化體制改革啟動于2006年，已基本完成了中央明確的階段性重點改革任務。如，全面完成全省經營性出版單位的改革任務，海南出版社不僅完成了轉制，還成功地與四川新華文軒連鎖股份有限公司實現跨省合作；全省新華書店系統實現連鎖經營，成立發行集團公司，完成了整體轉企改制，并與江蘇新華書店集團開展跨省重組，合作成立了海南鳳凰新華發行有限責任公司。同時，省級和地市級電影發行放映單位、地市級以上歌舞類文藝院團都已實現轉企改制；全省廣電系統電視劇制作機構和省級黨報發行機構實現剝離轉制；廣電網絡早在2007年就已實現全省一張網，比中央要求提前5年；文化市場綜合執法改革在全國率先完成。

前一輪文化體制改革推動了我省文化產業迅猛發展，僅2012年，我省文化及相關產業就實現增加值85.91億元，增速高于全國平均水平7.07個百分點。這為新一輪文化體制改革的開展，打下了良好的基礎。

新一輪文化體制改革，重點改什么？與前一輪改革相比，新一輪改革領域更寬泛、層次更深入。從改革的領域看，前一輪文化體制改革的重點任務是“三加快一加強”，即加快文化體制機制改革創新（主要是指以加快經營性文化單位轉企改制為中心環節）、加快構建公共文化服務體系、加快發展文化產業、加強對文化產品創作生產的引導。新一輪改革的任務，除上述內容外，又拓展到了社會主義核心價值體系、輿論導向（含網絡輿論）、文化開放等領域，幾乎覆蓋了宣傳思想文化工作的所有部門。從改革的層次看，過去容易改的差不多都改完了，剩下的都是牽動性強的深層次矛盾和問題，都是一些難啃的硬骨頭。

“難啃的硬骨頭”，具體都有哪些？

一是在完善文化管理體制方面，如何按照管人管事管資產管導向相統一的原則，克服監管機構人員、編制少的困難，建立起切合我省實際、高效運轉的國有文化資產管理體系？如何按照文化例外原則，完善文化經濟政策，繼續對文化企業特別是轉制文化企業給予更多特殊扶持政策？

二是在創建省域公共文化服務先行區方面，如何解決好標準不統一、城鄉發展不平衡、文化惠民項目與群眾需求不能有效對接等問題和矛盾？

三是在構建現代文化市場體系方面，國有經營性文化事業單位改革不到位。有的單位體制改了，但運行機制還是原來的。需要加快建立現代企業制度，完善法人治理結構；有的單位依賴思想嚴重，自我發展能力、動力不足，迫切需要增強造血功能，使其真正成為合格的市場主體。

此外，黨報、廣播電視臺新聞業務和經營業務“兩分開”改革，在全國還處在探索階段，一個單位涉及事企兩種體制，人員如何流動、社保如何銜接等，要科學設計、穩妥實施，盡可能減輕改革震蕩，避免翻燒餅，都需要我們的智慧。

這些矛盾和問題，有的通過自身努力，在本系統內就可以解決；有的關聯度高，單兵推進難以深入，需要統籌謀劃文化體制改革與其他各領域改革，統籌謀劃文化體制改革各個方面、各個層次、各個要素，確保改革的系統性、整體性、協同性。

基于此，《方案》全文分為9大部分，對“社會主義核心價值體系建設”、“文化管理體制改革”、“公共文化服務均等化”、“現代文化市場體系”等重要內容進行專門單列闡述。同時，還對65個重要改革舉措和項目進行明確分工，每項任務都列出完成的時間節點，讓涉及改革的50多個單位，對應完成的任務清單和時間節點了然于胸。

集觀光游覽、文化展示、民俗體驗、休閑娛樂為一體的海南檳榔谷黎苗文化旅游區

深化管理體制改革，激發文化發展活力

經過前一輪文化體制改革的洗禮，海南一些國有經營性文化單位已轉制為企業，民營文化企業不斷增加，使文化行政管理的對象發生了根本性變化。微觀改革上的“破”，倒逼宏觀改革上的“立”，那就是管理手段要豐富，管理方式要創新，管理體制要完善。推動政府部門由辦文化向管文化轉變，加快行政審批制度改革，簡政放權，成了新一輪文化體制改革的重點。

據介紹，目前，省文體廳已取消和下放22項行政審批事項，運用特區立法權取消行政審批事項9項，行政審批項目由2008年的113項精簡至65項，并全部開通網上申報。下一步，還將繼續做好取消和下放行政許可審批項目的工作，繼續利用特區立法權將一些多年無人申辦的審批許可項目暫停實施，還權于市場。

文化體制改革無論改什么、怎么改，導向不能變、陣地不能丟，意識形態管理只能加強不能削弱，這是文化體制改革的底線。

2013年8月，海南國有文化資產管理體制改革邁出歷史性的一步——省屬經營性國有文化資產監督管理辦公室，被正式授權代表海南省政府，對全省11家省屬經營性文化單位履行出資人職責。這意味著我省省屬經營性國有文化資產正式結束多頭管理狀態。中宣部《宣傳工作》專門刊載文章，推介海南創新國有文化資產管理體制的經驗和做法。

下一步，海南還將繼續探索實踐，履行好出資人職責，確保國有文化資產保值增值和國家文化安全?！斗桨浮访鞔_提出，各部門各市縣單位、政府必須進一步加強對文化體制改革的指導工作，構建新型國有文化資產管理體系，實行管資產、管人、管事、管導向相統一，始終掌握重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳文化內容的終審權、主要領導干部的任免權。并特別要求，省委宣傳部、省文體廳、省財政廳、省人社廳在新一輪改革過程中，要建立健全省屬經營性國有文化企業綜合效益考核體系，加大社會效益考核權重，確保國有文化資產保值增值，文化體制改革沿著正確方向前進。

海南雖然是個小省，但卻被稱為“網絡大省”，是我國最重要的輿論場之一。習近平總書記在最近召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議上強調，要強化互聯網思維，堅持傳統媒體與新興媒體優勢互補，一體發展。那么，推動傳統媒體與新興媒體的融合發展，海南將如何排兵布局？

對此，省委常委、宣傳部長、省文化體制改革專項小組組長許俊強調：“綜觀國內國際傳媒發展趨勢，可以說傳統媒體與新媒體融合發展關乎長遠，關乎存亡，我們不能等，也等不起。”黨報黨刊、電臺電視臺等傳統媒體一定要未雨綢繆，調整戰略，按照習近平總書記重要講話的要求，積極推進報網融合、臺網融合，形成一體化發展的組織結構、管理體制和傳播體系，推動全媒體發展，使傳統媒體和新興媒體深度融合后繼續成為主流媒體，牢牢掌握輿論和發展的主動權。

構建現代公共文化服務體系，注重標準化均等化

建立健全現代公共文化服務體系，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，是作為建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革的一項重要任務來定位的。

然而，盡管經歷過多年的文化改革發展，我省文化事業投入依然欠賬較多，公共文化服務供給不足與居民和游客基本文化需求之間的矛盾依然突出，文化產業發展滯后與轉變經濟發展方式需要之間的矛盾依然突出，與國際旅游島建設需要存在較大差距。這些年，我省雖已初步建成省-市（縣）-鄉鎮（區、街道）-行政村（社區）四級公共文化設施網絡，但城鄉發展不平衡的問題依然沒有解決。比如，全省至今仍有一半的鄉鎮沒有籃（排）球場和露天舞臺，有獨立文化室的行政村不足三分之一，尤其是基層文化工作人才匱乏，“專崗不專職”現象普遍，等等。

《方案》提出，將建立由文化行政主管部門主導的公共文化服務體系建設協調機制。研究提出基本公共文化服務的范圍、內容，明確相應的保障、技術和評價標準，明確各級政府的事權責任，以創建國家公共文化服務示范區為突破口，全面啟動全省標準化、均等化公共文化服務體系建設，創建省域公共文化服務先行區。

建立完善公共文化設施長期免費開放的保障機制。逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施納入免費開放范圍。

建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

……

同時，基本公共文化服務的提供缺乏統一標準、剛性要求和有效考核等問題，也隨著改革的深入日益凸顯。因此，《方案》在細化改革項目時，將推動省域公共文化服務標準化均等化的責任單位、完成時間都規定清楚，明晰在列。

比如，明確提出“制定全民閱讀中長期規劃。2015年底前完成”，責任單位是省文體廳、省委宣傳部、省財政廳?！肮膭钣袟l件的地方通過發放文化惠民卡、消費券等方式，為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。2020年底前完成。”責任單位是省文體廳、省財政廳。

推動文化產業與旅游業融合發展，彰顯海南文化產業鮮明特色

近年來，我省借助國際旅游島建設的機遇大力推動文化產業與旅游業融合發展，初步形成了產業特色和優勢。

據省統計局統計，2012年，“游覽景區管理”行業實現增加值18.14億元，占我省文化產業增加值的21.11%，列文化及相關產業120個行業小類首位，成為我省文化產業發展領頭羊。

從2014年4月對第一批省文化產業重點項目調研摸底情況看，33個項目中，文化旅游業項目22個，總投資1034.6億元，已完成投資94.1億元，分別占總項目的67%、83%和57%。

通過這兩組數字，可以看出海南文化與旅游融合發展的強勁勢頭。但是，與國內發達省市相比，海南的文化產業與旅游業融合發展的步伐還不夠快，層次還不夠深，其中一個重要原因就是部門之間還沒有形成發展合力，頂層設計有待加強?！斗桨浮诽岢?，下一步，將建立由宣傳文化、旅游等多部門組成的協調工作機制，統籌協調文化業與旅游業融合發展，形成南北互動、東西相融，差異化、特色化的文化旅游業發展格局。

去年9月，因為有了一臺《三亞千古情》旅游演藝節目，三亞的旅游夜市開始被帶旺，“白天看海、晚上睡覺”被“白天看海、晚上看戲”的時尚消費所取代。到今年7月底，開業僅10個月就接待游客150萬人次，營業收入1.3億元。近年來，海南重點支持了黎錦、沉香等海南特色文化旅游產品的創意開發，僅香島牌沉香就開發出了168個品種，成為市場新寵。實踐表明，只有打造出越來越多的特色文化產品（紀念品）品牌，才能讓游客乘興而來、盡興而返、滿載而歸。

《方案》提出，要實施文化旅游品牌引領戰略。精心打造以海洋海島文化、生態健康文化、民族民俗文化、熱帶雨林文化、休閑度假文化為主題的旅游核心品牌。采取“政府推動、公司經營、社會參與、市場運作”模式，打造一批節慶文化活動和體育賽事品牌。

近年來，以海南本土文化為賣點的檳榔谷、呀喏噠、福山咖啡小鎮、潭門漁民小鎮等很受國內外游客歡迎。挖掘、包裝和傳承海南的歷史文化、民族文化、紅色文化、生態文化、宗教文化、時尚文化等，讓其大放異彩，轉化為產業優勢和經濟優勢，增強海南人民的文化自信和文化自覺，是擺在我省宣傳思想文化戰線的一項十分艱巨的任務。

《方案》提出，將加強民族民間文化保護、傳承與發展，推動特色文化資源優勢轉化為文化旅游業優勢。深入挖掘和保護開發瓊崖歷史傳統、黎族苗族風情、地方民間民俗等特色文化資源，特別是列入省級以上保護名錄的物質和非物質文化遺產資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市，打造國家級文化生態保護區和一批民間文化藝術之鄉。

著力推進非物質文化遺產項目進景區，充實景區文化內涵。大力推進西部地區文化旅游景點景觀升級改造示范工程建設。每年選擇支持建設3-5個新項目，逐步改變文化旅游“東熱西冷”的現狀。

有步驟地推進南海文化旅游開發，加快推進南海水下文化遺產保護基地、國家南海博物館、南海水下考古中心、省博物館二期等涉及海上絲路項目建設，力爭將“海上絲綢之路南海文化遺產”納入中國世界文化遺產預備名單。

整合宣傳文化、旅游、城鄉建設等部門力量，把傳承弘揚優秀民族民間文化融入新型城鎮化和新農村建設總體規劃，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮、美麗鄉村，建設一批文化內涵豐富、旅游要素齊全、惠及民生的文化旅游風情小鎮。

……

藍圖已繪就，路徑已明晰，目標已明確，關鍵是看落實?！拔覀円愿叨鹊呢熑胃泻褪姑?，以勇涉險灘的膽氣，以敢啃硬骨頭的韌勁，在新一輪文化體制改革的征程上披荊斬棘、勇往直前，不達目標，決不收兵！”面對全省宣傳思想文化戰線上的干部，許俊語氣鏗鏘。