三項重點工作形勢分析

全力完成減少1000萬以上農村貧困人口任務，基本完成建檔立卡工作，著力規范駐村幫扶工作隊，是扶貧系統今年的三項重點工作。第一項是國務院向全國人民立下的軍令狀，第二項是精準扶貧的重要基礎和前提，第三項是精準扶貧的平臺和管道。

今年上半年，這三項重點工作齊頭并進，態勢良好。

措施有力 亮點紛呈

今年初，國務院扶貧開發領導小組印發了《關于學習貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的通知》，國務院扶貧辦成立了調研督查組，督促各地學習貫徹落實25號文件相關情況進展。

1月22日，國務院扶貧辦召開督查工作動員會，正式啟動調研督查工作。

隨后，國務院扶貧辦主任劉永富2次親自帶隊，辦領導和各司司長參加，邀請中央辦公廳、中央組織部、中央政研室和國務院辦公廳等部門相關負責人參加，對各省（區、市）貫徹落實25號文件基本情況進行了大規模的綜合調研督查。調研督查組開展了日常督查和實地調研工作。半年來，調研督查活動覆蓋了25個省（區、市），深入到了73縣（區、市、旗）、166個行政村，召開124個各級各類座談會。

28個省（區、市）和新疆生產建設兵團均已制定出臺了實施方案。大多數省份實施方案出臺比較及時，內容、形式符合要求，工作措施比較完善。各省（區、市）在貫徹落實25號文件過程中，以制定實施方案、建檔立卡、駐村幫扶工作為重點，工作推進不斷創新，特色鮮明。

貴州省委省政府把扶貧開發作為第一民生工程，抓好駐村幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危改、生態移民、基礎設施建設“六個到村到戶”和“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃兩個載體，大力實施扶貧攻堅“三個十工程”（十大扶貧產業、十個扶貧攻堅示范縣和十大扶貧產業園區）和“三支隊伍”（鄉鎮黨委書記、村支部書記、農村致富帶頭人）建設。

內蒙古治自區今年本級財政預算安排扶貧專項資金18.1億元，盟市旗縣安排扶貧專項資金7.9億元，投入的財政扶貧資金達到26億元，投入力度在中西部省份居于首位。同時，自治區大力改革資金投入方式和項目管理方式，投入4.8億元財政扶貧資金撬動金融資金用于扶貧，目前已發放30億元的信貸資金。以區領導干部聯系貧困旗縣工作為龍頭，以實施農村牧區“十個全覆蓋”工程為契機，以規劃、項目、干部“三到村三到戶”精準扶貧和金融扶貧為抓手，狠抓基礎建設、公共服務、特色產業、村容村貌、生態環境和基層組織建設六項任務。

江蘇省作為發達省份，高度重視扶貧開發工作。進一步完善由省級部門、省屬企業、蘇南市縣、高校院所與蘇北經濟薄弱縣“五方掛鉤”幫扶工作機制，對蘇北經濟薄弱村實行“一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業幫扶、一個富村結對、一個主導產業帶動”的“五個一”到村幫扶措施。在加大資金投入力度的同時，改進資金管理方式，實行“以脫貧結果為導向”的省級財政獎補資金分配制度，促進扶貧資金到村到戶，確保直接用于扶貧對象。

廣東省扎實開展第二輪扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，對新一輪扶貧開發對象開展兩次識別，抓好建檔立卡，進一步提高了扶貧精準度。抓住選派、培訓、制度、管理和考核五大環節，抓好調查摸底、科學規劃、資金籌集、工作落實、基層組織建設五件實事，駐村幫扶抓出新成效，再上新臺階。

江西省精準扶貧規定動作不走樣，自選動作有特色。全省上下把扶貧移民搬遷放在重要位置，契合城鎮化，互動工業化，政府引導農村貧困人口有組織地流向小城鎮、工業園區，讓貧困人口在城鎮化工業化中加速脫貧。

重慶市注重與以前建檔立卡工作成果銜接，完善機制、規范程序，做到貧困識別公開公平公正，經得起檢查，經得起監督，經得起上訪，為落實幫扶政策奠定堅實的工作基礎。

河北省以學習貫徹習近平總書記阜平視察重要指示精神為契機，圍繞扶貧開發工作，重點研究出臺了扶貧攻堅十項措施，立足基層組織做好貧困人口識別、立足產業發展實現精準扶貧全覆蓋、立足與村民密切聯系發揮駐村幫扶作用、立足科學規劃推動貧困鄉村發展。整合資源，大力推進農村面貌改造提升行動，強化貧困村基礎設施和公共服務建設。

山西省以百企千村扶貧工程為總抓手，堅持產業扶貧、易地扶貧搬遷和勞動力素質提升“三位一體”的工作路徑，全面開展新一輪扶貧攻堅。

陜西省部分貧困縣探索開展“套餐式”扶貧，創新貧困戶綜合扶持辦法，實施易地扶貧搬遷交鑰匙工程、專項扶貧資金入股分享收益、農民專業合作社帶動產業、互助資金組織解決資金難題。

據了解，其他省份也有很多創新舉措。

第一戰役 穩步推進

國務院扶貧開發領導小組將建檔立卡和信息化建設作為精準扶貧的第一戰役，列為今年的一號工程。全國扶貧系統高度重視，迅速行動，認真謀劃，全力推進。

成立專門機構。國務院扶貧辦成立了建檔立卡和信息化建設工作領導小組，劉永富擔任組長，領導小組下設辦公室，負責建檔立卡和信息化建設的組織協調工作。國務院扶貧辦信息中心成立，承擔相關具體工作。

制定工作方案。今年以來，劉永富主任先后11次主持召開專題會議，研究建檔立卡和信息化建設工作。國務院扶貧辦會同中農辦等7部門制定了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，先后印發了《扶貧開發建檔立卡工作方案》和《扶貧開發建檔立卡指標體系》，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對貧困村和貧困戶進行識別，并明確了識別標準、方法和程序。

根據工作方案，貧困戶的識別以2013年農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）為標準，采取“農戶自愿申請、村民代表大會民主評議、村委會核實、鄉 鎮人民政府審核、縣扶貧辦復審”的程序進行識別，并做到“兩公示一公開”，全國貧困人口識別規模約9200萬人。

貧困村的識別按照“一高一低一無”的標準進行：行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍以上；2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平的60%；無集體經濟收入。符合上述條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開發領導小組審定”的程序進行，并做到“一公示一公開”，全國貧困村識別規模約12萬個。

國家已確定重點縣和連片特困地區，不再進行識別，主要進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。

建檔立卡指標體系圍繞貧困戶、貧困村和貧困縣進行設計。《貧困戶登記表》包括基本情況、致貧原因、生產生活條件、幫扶責任人、幫扶措施和幫扶成效，共計40個指標。《貧困村登記表》包括基本情況、發展現狀、駐村工作隊情況、10項重點工作和專項扶貧等內容，共計77個指標。《貧困縣登記表》包括基本情況、10項重點工作、專項扶貧、幫扶情況等內容，共計135個指標。

在推進信息化建設上，國務院扶貧辦組織編制了《全國扶貧開發信息化建設規劃》和《全國扶貧信息網絡系統項目可行性研究報告》，與發改委、財政部就項目的立項和資金問題進行了多次溝通，與中國電信、中國移動、中國聯通等三家運營商就合作開展信息化建設事項進行了多輪磋商。

目前，已有21個省（區）完成了貧困戶和貧困村識別工作，有3個省（市）正在公示，4個省（區）尚在識別中，預計到10月底完成數據錄入并試運行。

進度是必須的，而質量是根本。建檔立卡工作關鍵是要公平公正公開，一定不能偷工減料，要讓貧困群眾普遍知曉、普遍參與、廣泛認可，要經得起時間的檢驗、經得起群眾的評判。

駐村幫扶 有聲有色

選派黨政機關干部到貧困村掛職幫扶，始于上個世紀八十年代中期。1999年，《中共中央國務院關于進一步加強扶貧開發工作的決定》首次將干部幫扶作為扶貧工作到村到戶的核心措施之一。此后，全國28個省區市（不含京津滬）分別以不同形式開展了干部幫扶貧困村活動。

25號文件把健全干部駐村幫扶機制作為創新扶貧開發工作機制的重要內容，要求各地在現有的工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。今年3月份召開的國務院扶貧開發領導小組第二次全體會議，進一步要求各地把駐村幫扶工作和第二批黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，確保每個貧困村都有駐村干部。截至7月9日，全國已有26個省區市在原有工作基礎上重新部署了駐村工作隊，還有2個省正在派駐過程中。初步統計，目前全國共派出各類駐村工作隊約9.83萬個，駐村幫扶干部近40萬人。

在推進工作中，各地創造了一些好的經驗做法。

高度重視。貴州、甘肅、陜西、新疆等省區，以黨委、政府名義召開會議進行部署。內蒙古召開了“三到村三到戶”駐村干部動員培訓會，進一步明確駐村干部的職責、任務。山西、內蒙古、山東等省區以省委（黨委）辦公廳名義印發了干部駐村幫扶工作的意見；遼寧、福建、江西、廣東、貴州、陜西等省以省委組織部（或扶貧領導小組）名義印發了干部駐村幫扶工作的意見。吉林、安徽、河南、湖北、湖南、四川、云南、青海、寧夏、甘肅等省區正在擬定意見或實施方案。貴州省委多次召開常委會議研究部署同步小康駐村工作，把同步小康駐村工作作為貫徹落實黨的十八大精神的重點工作來推進和落實，作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體來深化和拓展。

明確任務。多數省份對駐村干部的職責和任務作了明確的要求。山西要求干部包扶村5年不變，明確干部駐村以促進農戶增收為主要任務。內蒙古、遼寧、廣東、江西、河南等省區要求駐村包戶，對貧困戶實行定戶、定人、定責“一對一”幫扶。河北、江蘇、安徽、福建、湖北、云南、西藏等省區派駐“第一書記”，把扶貧開發和貧困村基層組織建設結合，做到不脫貧不脫鉤。貴州省提出了干部駐村50條目標任務。

加強制度建設。在考核激勵制度方面，許多省區將干部駐村幫扶納入單位年度目標或績效管理、黨建工作考核，組織有關部門不定期進行檢查，年終全面考核，定期通報。在培訓制度方面，各地在派駐前普遍進行集中培訓，宣講扶貧政策，明確責任任務。如廣東、貴州、重慶、陜西等省市印發了工作手冊。在后勤保障制度方面，各地對干部駐村待遇作了明確規定。廣東、廣西、貴州把駐村干部交通、生活等補助費用納入部門單位經費預算，提供必要的工作生活保障。

縱觀半年的形勢，與建檔立卡這個“一號工程”相比，各地駐村幫扶有著不同特色的舉措，需要防止的是流于形式，要切實做到派得出、駐得下、能干事、有效果、全覆蓋。